Achizitiile Publice in Republica Moldova

Pentru marirea numarului de oportunitati de afaceri puse la dispozitia firmelor romanesti, licitatie-publica.ro a adaugat recent la monitorizarea zilnica, achizitiile publice efectuate de Autoritatile Publice din Republica Moldova (MD).

Firmele interesate de piata de bunuri, servicii si lucrari din Republica Moldova, pot acum avea acces, la cerere, la anunturile de licitatii publice din tara vecina, Republica Moldova, pe langa cele din Romania.

Date generale privind achizitiile publice in Republica Moldova

Volumul achizițiilor publice în Republica Moldova constituia in 2022 circa 6% din PIB, 13 mld de MLD sau circa 16% din Bugetul Public Național.

In 2016 s-a inregistrat o scadere a volumului de achizitii publice, in baza evolutiilor macroeconomice nefavorabile si insuficienta surselor interne (VMS si veniturile din privatizare) si externe (imprumutul Bancii Mondiale, DPO) de finantare a deficitului bugetar.

Ministerul Finantelor in 2015, a informat Agentia Achizitii Publice privind aplicarea procedurii de suspendare a cheltuielilor bugetare. Drept urmare, pentru evitarea unor blocaje financiare, generate de neplatile in sectorul bugetar, a fost aplicata sistarea temporara a publicarii in Buletinul Achizitiilor Publice a invitatiilor de participare la procedurile de achizitii publice de bunuri, servicii si lucrari la componenta de baza cit si la componentele mijloace speciale si fonduri speciale, exceptand cheltuielile cele mai necesare, care asigura functionalitatea institutiilor bugetare (cheltuieli de personal, cheltuieli de regie si alte cheltuieli fara care institutia n-ar putea functiona).

In 2012 a fost lansat Sistemul Informational Automatizat „Registrul de Stat al Achizitiilor Publice” si a fost aprobata lista autoritatilor contractante obligate sa initieze toate procedurile de achizitie publica prin SIA „RSAP”.

Circa 200 de autoritati contractante utilizeaza acest sistem, permitand ofertantilor sa controleze procesul de desfasurare a achizitiilor, simplificarea interactiunii cu autoritatile contractante, imbunatatirea gestiunii procesului asigura o generare rapida a informatiei statistice.

Publicitatea procedurilor de achizitie publica este asigurata de catre Agentia de Achizitii publice prin editarea Buletinului Achizitiilor Publice (care este publicat in continuare de doua ori pe saptamana) si prin desfasurarea intrunirilor, meselor rotunde, atelierelor de lucru.

Multe autoritati contractante nu sunt preocupate de a crea si a gestiona in modul necesar rubricile dedicate achizitiilor pe paginile web, nu publica planurile de achizitii, nu ofera informatii complete si in timp oportun asupra achizitiilor, ofera foarte putine informatii si incomplete privind rezultatele acestora.

Achizitiile publice in Republica Moldova sunt reglementate de Legea nr. 131 din 03.07.2015, compusa din XIII capitole si 86 articole, inclusiv 3 anexe, cu modificarile ulterioare. Aceasta prevede:

• transpunerea Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 31 martie 2004 si a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014, privind achizitiile publice ;

• introducerea principiilor ce trebuie luate in consideratie in procesul de achizitii publice (transparenta, eficienta folosirii banilor publici, tratamentul egal al operatorilor economici etc.) ;

• aparitia unor proceduri de achizitii publice noi, cum ar fi: dialog competitiv, proceduri negociate, sisteme dinamice de achizitie sau licitatie electronica ;

• unele proceduri vechi au fost anulate (licitatia in doua etape sau licitatia speciala cu participarea limitata).

Volumul achizitiilor publice, in ultimul an

In perioada anului 2022 de către cele 1.420 autorităţi contractante au fost iniţiate şi desfăşurate prin intermediul SIA RSAP 12.780 de proceduri de achiziţii publice, cu valoare estimata de  achiziţie în sumă de 22 de miliarde de lei si contracte atribuite in valoare de 13 miliarde de  lei.

Tipuri de proceduri de achizitii publice

 In total, potrivit Legii nr. 131/2015, sunt puse in aplicare noua proceduri de achizitii publice :

• licitatie deschisa (publica);

• licitatie limitata/restransa;

• dialog competitiv;

• proceduri negociate;

• cerere a ofertelor de preturi;

• achizitie in cazul planurilor de constructie a locuintelor sociale

• concurs de solutii;

• achizitie in cazul serviciilor sociale si al altor servicii specifice;

• parteneriat pentru inovare

*Tehnici si instrumente specifice de atribuire a contractelor de achizitii publice:

• acordul-cadru;

• sistemul dinamic de achizitii;

• licitatia electronica;

• cataloagele electronice.

Cel mai frecvent sunt folosite doua tipuri de proceduri :

• licitatiile publice (LP) si

• cererea ofertelor de preturi (COP).

Procesul de achizitii poate fi impartit in trei etape:

• Pre-Achizitii ;

• Achizitii propriu-zis ;

• Post- Achizitii. 

Praguri achizitii publice

Pragurile pentru contractele de achizitii publice de valoare mica au fost majorate in 2023 cu 50%:

• pentru contractele de achizitii de bunuri si servicii suma creste: de la 200 000 lei pana la 300 000 lei,

• pentru contractele de achizitii de lucrari: de la 250 000 lei la 325 000 lei, iar

• pentru contractele de achizitii publice care au ca obiect servicii sociale: de la 400 000 la 600 000 lei.

Cererea ofertelor de preturi:

• pentru contractele de achizitii publice de bunuri si servicii: de la 300 000 lei;

• pentru contractele de achizitii publice de lucrari: de la 375 000 lei.

Licitatie deschisa:

• pentru contractele de achizitii publice de bunuri si servicii, de la 800 000 lei;

• pentru contractele de achizitii publice de lucrari, de la 2 000 000 lei.

Operatorii sistemului de achizitii publice

Potrivit Legii Nr.131/ 2015 privind achizitiile publice, cu modificarile ulterioare, operatorii sistemului sunt :

Agentia Achizitii Publice este autoritatea administrativa in subordinea Ministerului Finantelor, care efectueaza supravegherea, controlul ex-post si coordonarea interramurala in domeniul achizitiilor publice;

Agentia Nationala pentru Solutionarea Contestatiilor este autoritatea publica autonoma care solutioneaza contestatiile formulate in cadrul procedurilor de achizitie publica;

Autoritatile contractante sunt cele care nemijlocit sunt responsabile de efectuarea achizitiilor si calitatea acestora.

Grupul de Lucru este principalul element in procesul achizitiilor publice. In atributiile lor intra examinarea si identificarea necesitatilor autoritatii contractante, elaborarea planurilor anuale si trimestriale de achizitii, efectuarea selectarii furnizorilor, purtand, de fapt, responsabilitatea in fata legii si a autoritarii contractante pentru rezultatele obtinute.

Participarea la licitatii publice

Orice operator economic, rezident sau nerezident, persoana fizica sau juridica de drept public sau privat ori grup de astfel de persoane, are dreptul de a participa, in conditiile prezentei legi, la procedura de atribuire a contractului de achizitii publice.

Operatorul economic strain beneficiaza in Republica Moldova de aceleasi drepturi privind participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achizitii publice de care beneficiaza operatorii economici din Republica Moldova in tara in care operatorul economic strain este rezident.

Operatorii economici se pot asocia in scopul prezentarii ofertelor si/sau se pot prezenta in calitate de ofertanti asociati. Asociatia (grupul de operatori economici) poate fi obligata sa obtina o anumita forma juridica de organizare in cazul in care aceasta transformare este necesara in scopul bunei executari a contractului.

Anunturile de licitatii publice

Legislatia in vigoare prevede obligativitatea publicarii invitatiei in BAP si pe pagina web a Agentiei. Codul Contraventional specifica sanctiuni in cazul in care autoritatile contractante nu realizeaza planificarea achizitiilor publice sau o realizeaza contrar legii.

Regulamentul privind achizitia prin cererea ofertei de preturi aprobat prin HG nr. 245 prevede ca in cazul COP fara publicare, invitatia va fi transmisa unui numar cat mai mare de operatori economici, inclusiv celor inclusi in lista operatorilor economici calificati. Totusi au fost constatate cazuri de nepublicare a invitatiei de participare, precum si neexpedierea acesteia la potentialii participanti.

Finantarea achizitiilor publice

Republica Moldova beneficiaza de finantare externa pentru implementarea anumitor proiecte de modernizare a infrastructurii, efectuarea reformelor, consolidarea instutitionala, acordarea suportului la buget si sustinerea unor sectoare. Finantare se acorda sub forma de credite, granturi si fonduri guvernamentale, prin semnarea acordurilor si contractelor de finantare, conform carora beneficiarii din Moldova se angajaza sa implementeze anumite activitati pentru realizarea proiectului, totodata respectand regulile donatorilor ce tin de management financiar si achizitii, acestea fiind expuse in documente de finantare si ghidurile.

Cota majora a proiectelor sunt finantate de Uniunea Europeana, Banca Europeana pentru Investitii, Statele Unite ale Americii, Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvolare, Banca Mondiala.

Monitorizarea, controlul si sanctionarea in domeniul achizitiilor publice

Se identifica 3 parti importante implicate in procesul de achizitii publice: Autoritatea Contractanta, Agentia Achizitii Publice si organele de control/audit, precum si alte organe competente.

Unde gasim anunturi de licitatii din Republica Moldova

Daca va intereseaza sau doriti sa participati la licitatii publice in Republica Moldova, puteti incerca serviciul nostru de monitorizare a achizitiilor publice, fara obligatii. Creati un Cont pe site-ul nostru si Testati Gratuit, fara obligatii! Un manager de cont va va ajuta cu toate informatiile de care aveti nevoie.

Pentru cei interesati, putem furniza cu mai multe informatii privind sistemul de achizitii publice  al Republicii Moldova. In acest sens am pregatit si un ghid: Descarca aici: Analiza - Achizitiile publice in Republica Moldova pdf

Legislatie achizitii publice din Republica Moldova

Legi

• Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice

• Legea nr. 74/2020 privind achizițiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor și serviciilor poștale

Hotărâri de Guvern

• Hotărârea Guvernului nr. 56/2021 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de organizare a autorităților centrale de achiziții

• Hotărârea Guvernului nr. 10/2021 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru în domeniul achizițiilor publice

• Hotărârea Guvernului nr. 778/2020 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la întocmirea și păstrarea dosarului achiziției publice

• Hotărârea Guvernului nr. 694/2020 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la acordul-cadru ca modalitate specială de atribuire a contractelor de achiziți publice

• Hotărârea Guvernului nr. 638/2020 pentru aprobarea Regulamentului privind achizițiile publice de lucrări

• Hotărârea Guvernului nr. 599/2020 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achizițiile publice folosind procedura de negociere

• Hotărârea Guvernului nr. 544/2019 cu privire la unele măsuri de organizare a procesului de achiziții în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor

• Hotărârea Guvernului nr. 1129/2018 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziții publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an

• Hotărârea Guvernului nr. 987/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind achiziția bunurilor și serviciilor prin cererea ofertelor de prețuri

• Hotărârea Guvernului nr. 986/2018 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de ținere a Registrului de stat al achizițiilor publice format de Sistemul informațional automatizat „Registrul de stat al achizițiilor publice” (MTender)

• Hotărârea Guvernului nr. 985/2018 cu privire la aprobarea Regulamentului privind acreditarea platformelor electronice de achiziții în cadrul Sistemului informațional automatizat „Registrul de stat al achizițiilor publice” (MTender)

• Hotărârea Guvernului nr. 705/2018 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informațional automatizat „Registrul de stat al achizițiilor publice” (MTender)

• Hotărârea Guvernului nr. 339/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind Vocabularul comun al achizițiilor publice (CPV)

• Hotărârea Guvernului nr. 1419/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziţii publice

• Hotărârea Guvernului nr. 1418/2016 pentru aprobarea Regulamentul cu privire la modul de întocmire a Listei de interdicţie a operatorilor economici

• Hotărârea Guvernului nr. 665/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achizițiile publice de valoare mică

Acte normative ministeriale

• Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 115/2021 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii

• Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 69/2021 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări

• Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 145/2020 cu privire la aprobarea Declarației privind confirmarea identității beneficiarilor efectivi și neîncadrarea acestora în situația condamnării pentru participarea la activități ale unei organizații sau grupări criminale, pentru corupție, fraudă și/sau spălare de bani

• Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 105/2020 cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind modalitatea, condițiile și procedura de organizare și desfășurare a consultării pieței în vederea pregătirii achiziției publice

• Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 72/2020 cu privire la aprobarea formularului standard al Documentului unic de achiziții European

• Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 23/2019 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de servicii sociale de alimentație în instituțiile de învățămînt