Achizitii publice: Prin utilizarea puterii de cumparare a alege bunuri responsabile social, servicii si lucrari, autoritatile publice pot stabili un exemplu pozitiv si sa incurajeze intreprinderile sa utilizeze mai mult standarde sociale in gestionarea, productia si furnizarea de servicii.
Noul sistem de achizitii publice ale UE, care intra in vigoare la 18 aprilie 2016, va ajuta prin deschiderea de noi cai pentru autoritatile publice in vederea promovarii achizitiile publice responsabile social. Mai exact, noile reguli au scopul de a promova incluziunea sociala si de a asigura respectarea, in atribuirea contractelor publice, legislatiei sociale si a muncii. Prin utilizarea acestora, autoritatile publice pot oferi stimulente companiilor pentru dezvoltarea unor produse si servicii responsabile social.
Noile oportunitati pentru a promova incluziunea sociala prin sistemul de achizitii publice includ:
1. Atribuirea unui contract de nu va mai depinde doar de pret, in cazul in care o companie se angajeaza sa ajute la integrarea persoanelor dezavantajate.
Autoritatile contractante vor fi in masura sa tina mai bine cont de aspectele sociale in atribuirea contractelor de achizitie pe baza “cel mai bun raport calitate-pret (BPQR)”. In viitor, achizitorii publici vor putea alege ofertele care ofera mai multe avantaje sociale, cum ar fi o companie care, in vederea realizarii contractului, angajeaza cel mai mare numar de someri sau persoane dezavantajate, pe termen lung. Atribuirea unui contract poate lua in considerare, daca conditiile de munca ale angajatilor care participa la realizarea unui contract, indeplinesc cerintele legale, sunt destinate sa favorizeze promovarea egalitatii intre femei si barbati la locul de munca, cresterea participarii femeilor pe piata fortei de munca, si / sau ajuta mai bine la reconcilierea vietii profesionala cu viata privata.
2. Eliminarea dumpingului social prin respectarea legilor sociale si de munca.
Conform unei noi “clauze sociale”, autoritatile publice vor trebui sa asigure respectarea obligatiilor in toate procedurile de achizitii publice. Acestea includ normele nationale sau comunitare sociale si de munca, a contractelor colective aplicabile si / sau dreptul international. Ofertele trebuie sa fie respinse in cazul in care nu sunt conforme cu obligatiile impuse de legislatia sociala sau a muncii, indiferent daca sunt sau nu anormal de scazute. Mai mult decât atat, orice companie care nu isi respecta obligatiile va fi exclusa de la procedurile de achizitii publice in cazul in care: – a fost condamnata pentru neplata unor impozite sau contributii sociale,
– nu exista o sentinta definitiva, dar se poate dovedi ca societatea nu a platit taxe sau contributiile sociale, sau nu a reusit sa se conformeze “clauzei sociale”.
3. Procedurile de licitatie rezervate pentru companiile care promoveaza integrarea persoanelor dezavantajate.
In conditii normale de concurenta, “unitati protejate”, intreprinderi sociale al caror scop principal este integrarea persoanelor defavorizate la locul de munca s-ar putea sa nu fie in masura sa obtina contracte . Totusi, potrivit noilor norme, autoritatile contractante vor putea sa restrictioneze proceduri de licitatie pentru toate tipurile de lucrari, servicii si bunuri pentru “unitati protejate” si intreprinderile sociale. Pentru a participa la procedurile de achizitii rezervate, 30% din angajatii companiei trebuie sa fie dezavantajati. Autoritatile contractante vor avea, de asemenea, posibilitatea de a-si rezerva dreptul de a participa la procedurile de atribuire pentru servicii sociale pentru o perioada de pana la trei ani. Acestea se refera la anumite servicii de sanatate si sociale; anumite servicii de educatie si formare; biblioteci, arhive, muzee si alte servicii culturale; servicii sportive; si servicii pentru gospodariile private si organizatii non-profit, cu o misiune de serviciu public bazat pe participarea angajatilor.
4. Pentru serviciile sociale, normele europene privind achizitiile publice se aplica numai contractelor care depasesc 750 000 €.
Achizitionarea de servicii sociale, culturale si de sanatate, precum si altele, cum ar fi serviciile juridice, ospitalitate, catering si cantine vor fi simplificate. Noile reguli europene privind achizitiile publice se vor aplica numai contractelor care depasesc 750 000 € (comparativ cu 209 000 € pentru alte servicii). In afara de obligatia de a trata in mod egal toate companiile si de a face publicitate adecvata cererii de oferta si anuntului de atribuire (intr-o forma simplificata), se vor aplica normele nationale.
5. Responsabilitati clare atunci cand mai multi subcontractori sunt implicati in acelasi proiect.
Autoritatile contractante nationale trebuie sa asigure, de asemenea, respectarea obligatiilor din legislatia de mediu, sociala sau de a muncii in cadrul UE , norme nationale sau in conformitate cu acordurile colective aplicabile, acorduri internationale de subcontractare. Acest lucru face necesara, de asemenea, si asigurea transparentei in lantul de subcontractare. In etapa cererii de oferta, companiile vor trebui sa specifice ce parte a contractului intentioneaza sa o atribuie un tert. In momentul in care executarea contractului incepe, principalul contractant va trebui sa precizeze autoritatii contractante: numele, datele de contact si reprezentantii legali ai subcontractantilor sai. Aceste obligatii pot aplica, de asemenea si subcontractantilor subcontractorilor pentru care poate fi trasat un lant de responsabilitate. Serviciile subcontractantului ar putea, daca este necesar, fi platite, in mod direct de catre autoritatea publica.
Context
Noile reguli privind achizitiile publice ofera autoritatilor posibilitatea in vederea atingerii obiectivele sociale. Chiar daca nu exista nici o obligatie de a utiliza noile posibilitati de a promova bunuri social responsabile, servicii si lucrari, tarile UE si autoritatile contractante ar trebui sa profite de aceasta ocazie pentru a sprijini incluziunea sociala si pentru a asigura respectarea normelor sociale si de munca. Noua directiva nu afecteaza modul in care tarile UE organizeaza sistemele de securitate sociala si nici nu le obliga sa externalizeze furnizarea de servicii care doresc sa le realizeze intern.
Sursa: Comisia Europeana (Traducere comunicat de presa)
