Potrivit datelor oficiale furnizate de Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP) in anul 2015, in cadrul platformei www.e-licitatie.ro, au fost initiate 22.227 de proceduri de atribuire, cu o valoare total estimata de 49.912.795.668 lei ( 11.228.975.403,41 eur).
In Romania, respectiv pe www.licitatie-publica.ro, au fost publicate in 2015 aproximativ: 113,067 anunturi de licitatie publica, din peste 2500 de surse monitorizate zilnic.
Comparativ cu anul 2014 cand au fost initiate 18.367 de proceduri de atribuire, si cu 2013 cand au fost initiate 19.342 proceduri, in 2015 numarul procedurilor de atribuire a crescut cu 21,02% fata de 2014 si cu 14.92% fata de 2013.
Din punct de vedere valoric, procedurile de atribuire initiate in SEAP in 2015 (49.912.795.668 lei) si anii precedenti, respectiv 2014 (77.401.993.025,29 lei) si 2013 (74.615.096.072,24 lei), se constata ca in 2015, valoarea estimata a procedurilor de atribuire initiate in SEAP a scazut cu 35.51% fata de 2014 si cu 33.11% fata de 2013.
Comparativ cu anul 2014 cand au fost initiate 18.367 de proceduri de atribuire, si cu 2013 cand au fost initiate 19.342 proceduri, se constata ca in 2015 numarul procedurilor de atribuire a crescut cu 21,02% fata de 2014 si cu 14,92 fata de 2013.
In 2015 in SEAP au fost publicate un numar de 3.510 proceduri de atribuire finantate din fonduri europene.
Raportat la numarul contestatiilor formumlate in 2015, la procedurile din SEAP, comparativ cu 2014, a avut loc o scadere cu 31,81%, in conditiile in care numarul procedurilor initiate in SEAP a crescut cu 21.02%, fata de 2014. Scaderea numarului de contentatii a fost determinata si de introducerea garantiei de buna conduita, ce urma sa fie retinuta de autoritatea contractanta, in cazul respingerii contestatiei.
C.N.S.C. a solutionat 2530 de contestatii/dosare, din care 893 decizii de contestatie au fost admise, iar 1675 respinse.
Procentul de credibilitate de care se bucura CNSC se mentine ridicat si in 2015, la nivelul 98,15%. Consiliul, alaturi de mai multe autoritati si institutii publice, este partener in cadrul proiectului de transnational dedicat combaterii fraudei in achizitii publice “Fighting Public Procurement Crimimanlity. An Operational Approach”
Potrivit obiectului contestatiilor formulate de operatorii economici, cele mai frecvente au fost determinate de:
1. Nedivizarea pe loturi
2. Remedierea specificatiilor din caietul de sarcini
3. Documentatie de atribuire restrictiva
4. Rezultatul procedurii:
– procesul verbal al sedintei de deschidere a ofertelor
– respingerea ofertei contestatorului ca neconforma si inacceptabila
– pretul neobisnuit de scazut al ofertelor altor participanti la procedura de atribuire
– documentele de calificare depuse de alti ofertanti participanti sau modul de punctare / evaluare a acestora de catre autoritatea contractanta;
– in adresa de comunicarea a rezultatului procedurii, autoritatea contractanta nu a precizat motivul de respingere a ofertei
– respingerea ofertei fara ca autoritatea contractanta sa solicite clarificari referitoare la propunerea tehnica/ pretul ofertat, sau aprecierea incorecta a raspunsurilor la clarificari;
– anularea fara temei legal a procedurii de atribuire de catre autoritatea contractanta.
Noul pachet de legi privind achizitiile publice si noua platforma de publicare a licitatiilor publice, promit acces mai facil la informatii si mai multa transparenta. Pentru mai multe informatii puteti consulta aici: Principalele modificari ale legislatiei prin pachetul celor 4 proiecte de lege si SICAP platforma de achizitii publice care va inlocui SEAP.
Sursa: Raport CNSC
Conform Raportului de Activitate al CNSC in anul 2013, numarul total de contestatii depuse de catre operatorii economici in perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2013, a fost de 5739. Se observa o tendinta de descrestere in comparatie cu anii trecuti: 2010 – 8070 contestatii, 2011 – 6454 contestatii, 2012 – 5997 contestatii.
Raportat la procentul de proceduri de atribuire contestate, anul anterior a marcat o crestere de la 22% la 30% a procedurilor de atribuire in cadrul carora decizii ale autoritatilor contractante au fost contestate.
Anul 2013 ne indica o diminuare a fenomenului de contestare, din punctul de vedere al valorii estimate a procedurilor de atribuire atacate; atat in raport cu valoarea absoluta (9,9 mld. euro – 2013 / 13,9 mld. Euro – 2012) cat si ca procent din valoarea totala a procedurilor de atribuire organizate (58,5% – 2013 fata de 62% – 2012).
Putem astfel trage concluzia ca, sistemul achizitiilor publice din Romania este caracterizat printr-un numar inca mare de contestaţii, dar cu un trend descrescator. Alte statistici elaborate de CNSC: www.cnsc.ro
Care sunt cauzele cu care generează numarul mare de contestatii, rezultate din analiza facuta de: Gheorghe Cazan, General Manager – Ceparu&Irimia Consulting, publicata pe: www.revista-achizitii.ro:
- Autoritatile contractante sustin ca operatorii economici incearca:
– sa castige timp,
– sa elimine anumiti competitori,
– sa anuleze procedura de atribuire in cazul in care nu au sanse sa castige,
– sa puna presiune un potential castigator al contractului, cu scopul de a obtine, macar o parte din contract prin subcontractare.
- Operatorii economici sustin ca:
– in documentatiile de atribuire/ caiete de sarcini se includ cerinte de calificare sau tehnice restrictive,
– in documentatiile de atribuire se includ factori de evaluare care nu sunt obiectivi sau care sunt nerelevanti pentru obiectul contractului,
– raspunsurile la solicitarea de clarificari sunt ambigue, incomplete sau nu raspund la intrebari,
– evaluarea ofertelor este realizata cu superficialitate sau cu rea intentie.
Analiza integrala in articolul (Sursa): Cum se vede OUG 51/2006 din perspectiva ”cifrelor” si o propunere alternativa
Pentru Servicii de Monitorizare a Licitatiilor – Achizitii Publice, accesati: www.licitatie-publica.ro
Contestarea procedurilor de achizitii publice, alternative: Guvernul Romaniei a introdus, prin ordonanta de urgenta, sanctiuni pentru operatorii economici care formuleaza contestatii.
Suplimentar garantiei de participare, acestia vor trebui sa constituie si o garantie de buna conduita de pana la 100.000 EUR, ce va putea fi retinuta in intregime de catre autoritatea contractanta, in cazul respingerii contestatiei/cererii/plangerii.
Simpla stabilire a acestei obligatii va creste in mod substantial cheltuielile ofertantilor/candidatilor, cheltuieli care se vor regasi probabil chiar in preturile ofertate de operatori in cadrul procedurilor de atribuire.
Sumele retinute in cazul respingerii contestatiilor/cererilor/plangerilor sunt enorme iar de gradul de predictibilitate a rezultatului unei contestatii este aproape de zero: jurisprudenta in acest domeniu este extrem de contradictorie, spete identice fiind nu o data solutionate in mod diametral opus. Statul roman calca astfel in picioare principiul efectivitatii remediilor, consacrat prin Directivele de remedii nr. 89/665/EEC si nr. 92/13/EEC.
Totusi, operatorii economici mai au la dispozitie o cale de atac, pentru promovarea careia nu risca sa plateasca 100.000 EUR autoritatii contractante “imaculate”: sesizarea Comisiei Europene, in conformitate cu art. 258 din Tratatul de Functionare a Uniunii Europene.
In plus fata de faptul ca aceasta procedura elimina riscul platii unei usturatoare “garantii”, sesizarea Comisiei Europene prezinta multiple avantaje.
Procedura de infringement prezinta insa si un dezavantaj important: ca urmare a primirii unei sesizari, ramane exclusiv la latitudinea Comisiei Europene demararea sau nu a procedurii de infringement.
Material preluat de pe: www.vasslawyers.eu
Autor: Av. Iulia VASS, VASS Lawyers
