Comisia Europeana a publicat un set de 
recomandari pentru imbunatatirea accesului intreprinderilor mici si mijlocii (IMM-uri) la achizitii in domeniul aparare transfrontaliera si lanturile de aprovizionare ale marilor companii din domeniul apararii.
Recomandarile au fost elaborate de Comisia Europeana “grup consultativ de experti privind accesul transfrontalier pentru IMM-uri la contractele de aparare si securitate” ad-hoc. Raportul este publicat in contextul adoptarii Planului european de actiune pentru aparare si a Raportului de evaluare a Directivei privind achizitiile din domeniul apararii.
Cele aproximativ 9 000 de IMM-uri din cadrul lanturilor de aprovizionare ale industriei europene de aparare sunt adesea furnizori specializati in produse sau servicii de pe pietele de nisa, in timp ce contractanti principali (de obicei companii mari), se afla in partea de sus a lanturilor de aprovizionare in cazul in care acestea actioneaza in calitate de integratori de sistem de produse complexe de aparare .
IMM-urile considera ca este deosebit de dificil accesul la contracte de aparare transfrontaliere din cauza lipsei de informatii, sarcini administrative, barierele lingvistice, diferentele culturale, juridice si administrative intre tarile UE, precum si costurile legate de distanta. De asemenea, acestea trebuie sa se confrunte cu informatii si date clasificate la nivel national, securitatea aprovizionarii, cerinte de standardizare nationale si certificare, precum si reglementarile nationale de control al exporturilor.
Principalele constatari si recomandari
Selectia de recomandari de mai jos (setul complet de recomandari pooate fi gasit in raportul complet) au fost dezvoltate, astfel incât antreprenorii principali sa fie intotdeauna capabili sa lucreze cu cei mai competitivi: sub-furnizori si IMM-uri, indiferent de locatia acestora. Aceste recomandari au fost proiectate tinând cont de necesitatea de a evita orice impact negativ asupra competitivitatii contractantilor principali.
1. Achizitiile guvernamentale
Tarile UE ar trebui sa depuna eforturi pentru a facilita participarea transfrontaliera si a IMM-urilor la procedurile de achizitii publice. Ele pot face acest lucru prin:
- furnizarea de informatii in timp util, cu privire la planurile prioritatile pe termen lung
- folosirea publicitatii in etapa de pre-achizitii publice, promovarea oportunitatilor de achizitii intr-un sens cat mai larg posibil, precum si imbunatatirea calitatii informatiilor in anunturile de licitatie
- in masura in care este posibil, elaborarea procedurilor de achizitii publice pentru a facilita participarea transfrontaliera a IMM-urilor
- imbunatatirea abilitatilor si pregatirii in domeniul achizitiilor pentru furnizori / prestatori.
2. Prim-contractori (lanturi de aprovizionare)
Contractanti principali sunt invitati sa mentina o abordare deschisa, corecta si impartiala in gestionarea lanturilor lor de aprovizionare pentru a oferi oportunitati sub-furnizorilor si a IMM-urilor din toate tarile UE. Ei pot face acest lucru prin:
- informarea furnizorilor potential interesati de viitoare cerinte prin intermediul planurilor strategice pe termen lung, de pre-achizitii publice si de publicitatea realizata pentru subcontractare, precum si permiterea si promovarea propunerilor nesolicitate.
- sa promoveze utilizarea sistemelor de acreditare si sa acorde sprijin pentru tranzitiile apararii civile si orientarea sub-furnizorilor.
- prezentarea furnizorilor transfrontalieri existenti in lanturile lor de aprovizionare.
3. Alte actiuni la nivelul UE pentru a promova accesul la contractele transfrontaliere
- revizuirea documentelor de orientare ale Comisiei privind subcontractarea si securitatea aprovizionarii si, eventual, a unor orientari privind achizitiile publice de cooperare pentru a spori posibilitatile de livrare transfrontaliera la lanturile de aprovizionare ale contractantilor principali.
- imbunatatirea functionarii sistemului Tenders Electronic Daily (TED).
4. IMM-urile si consolidarea capacitatilor sub-furnizorilor
- promovarea ofertei transfrontaliere de catre IMM-uri si sprijinirea acestora in unirea fortele pentru a creste puterea de piata
- acordarea de sprijin pentru IMM-uri din aparare care doresc sa se livreze la nivel international
- imbunatatirea bazelor de date la nivelul UE pentru intreprinderile din domeniul apararii (inclusiv IMM-uri) si a capacitatilor acestora, pe baza celor existente
- folisirea achizitiilor prin cooperare pe scara mai larga.
5. Cercetare si Tehnologie (C & T) si inovare
Investind mai pe larg in C & T se pot crea oportunitati de afaceri suplimentare si se poate permite lanturilor de aprovizionare sa se extinda mai usor si sa fie mai flexibile.
6. Facilitarea transferului intracomunitar de produse din domeniul apararii
Livrarile de la sub-furnizori transfrontalieri pot fi impiedicate din cauza practicilor de transfer de aparare intracomunitare care descurajeaza antreprenorii principali de la cautarea de sub-furnizori, peste granita UE. Sustinerea punerii efective in aplicare a directivei, inclusiv prin promovarea unor licente generale mai uniforme de transfer poate duce la reducerea sarcinii industriei de a furniza dincolo de frontiere.
Cum vor aceste recomandari sa fie urmate?
Grupul considera ca Comisia, in cooperare cu AEA, ar trebui sa initieze discutii mai ample privind recomandarile raportului, cu toate tarile UE si cu partile interesate din industrie, care contribuie la o baza tehnologica si industriala de aparare mai integrata, durabila, inovatoare si competitiva ( EDTIB).
Mai multe informatii despre IMM-uri si aparare
Sursa: Comisia Europeana
Achizitorii publici, cum ar fi orasele, administratiile publice, universitati si spitale achizitioneaza de multe ori bunuri si servicii pe cont propriu, nereusind sa profite de economiile de scara care ar putea fi realizate prin achizitionarea acestora in comun cu alte organisme publice (numite si “achizitii publice de cooperare”).
De exemplu, in loc sa cumpere scanere medicale separat, spitale ar putea face o comanda mai mare printr-un Orgasim Central de Achizitii (OCA), ceea ce i-ar ajuta sa faca mai bine fata costurilor in crestere, pentru asistenta medicala. In ceea ce priveste oferta, contracte de valoare mai mare motiveaza mai multe companii sa depuna oferte ceea ce creste concurenta intre firme. Acest lucru conduce la economii substantiale prin intermediul achizitiilor prin cooperare in comparatie cu achizitiile individuale.
Un raport al Oficiului National de Audit al Marii Britanii a aratat ca organismele publice platesc o gama larga de preturi pentru aceleasi produse si servicii, inclusiv o variatie 116% intre cel mai mic si cel mai mare pret platit pentru aceeasi specificatii. Aceasta diferenta a fost 169% pentru monitoare LCD de calculator si 745% pentru cartuse de toner negru. Aceste diferente de cost indica pierderi semnificative datorate negocierii defectuoase a contractului, lipsa de concurenta adecvata pentru anumite marfuri, precum si incapacitatea de a aduce valoare adaugata prin puterea de cumparare colectiva a OCA-urilor.
In reactie la aceste constatari, achizitiile centralizate si achizitiile transfrontaliere comune au fost facilitate de noua legislatie UE in domeniul achizitiilor publice pe care tarile UE au trebuit sa o transpuna in legislatia nationala pâna in 18 aprilie 2016.
In plus, Comisia Europeana sprijina actiuni realizate pentru raspândirea utilizarii OCA pentru a ajuta administratiile publice sa economiseasca bani. Acest lucru se face adesea in cooperare cu reteaua de achizitii publice OCA, o platforma UE informala mare infiintata in 2013, de catre OCA-uri nationale pentru a face schimb de experienta si cooperarea informala. Urmatoarele proiecte sunt in curs de desfasurare:
Sustinerea crearii de noi OCA: Exista planuri pentru a ajuta la infiintarea de OCA-uri in cooperare cu Reteaua OCA-urilor in Bulgaria, Republica Ceha si Grecia. Acest lucru va fi realizat pe baza unei liste de verificare a aspectelor care trebuie luate in considerare atunci când o autoritate la nivel national sau regional / local, are in vedere stabilirea unui OCA .
Sprijinirea cooperarii inovatoare a IMM-urilot / start-up-urilor pentru a le permite sa concureze cu intreprinderile mai mari pentru licitatiile publice, in special in achizitiile transfrontaliere care implica cumparatori din diferite tari ale UE.
Facilitarea achizitiilor ecologice, sociale si inovatoare: Deoarece OCA-urile achizitioneaza produse inovatoare in cantitati mai mari, acest lucru ajuta intreprinderile sa acopere riscul de investitii, faciliteaza extinderea inovatiei si contribuie la distribuirea de noi produse sau tehnologii in economie in general.
Facilitarea accesului IMM-urilor la OCA-uri: Pentru a contracara notiunea nefavorabila de OCA de catre IMM-uri, Comisia dezvolta o formare comuna in achizitii publice pentru a sprijini IMM-urile in accesarea ofertelor si sa includa nevoile IMM-urilor in dezvoltarea politicii OCA . Se intreprind eforturi suplimentare pentru a include IMM-urile in achizitiile publice ale sistemului de solutii inovatoare, si de a impartasi cele mai bune practici privind participarea IMM-urilor in OCA pentru a imbunatati accesul la fonduri si a evita intârzierea platilor.Prin acest dialog, Comisia intentioneaza sa sprijine tarile UE in modernizarea proceselor de achizitii publice si pentru a imbunatati profesionalizarea personalului. Acest lucru va ajuta la depasirea si evitarea deficientelor sistemice in peste 250 000 de organismele de atribuire a contractelor publice din UE, care cauzeaza ineficiente si fragmentarea in procesul de achizitie.
ContextAchizitiile cooperative ofera o serie de avantaje:
- Putere de negociere mai mare;
- Profesionalizare mai mare (de exemplu, abilitati comune si cunosterea pietei);
- Costuri de tranzactionare reduse si standardizarea imbunatatita a produselor (de exemplu, software IT si sisteme compatibile);
- Cresterea eficientei achizitiilor prin schimbul de bune practici, in special prin OCA-uri care deseori joaca un rol consultativ pentru autoritatile mai mici si mai putina experienta de contractare;
- Simplificarea controlului bugetar in administratiile si economii ulterioare, datorita implicarii OCA-urilor.
In plus, o analiza a numarului de ofertanti pentru fiecare oferta, in baza de date europeana TED (Tenders Electronic Daily) a aratat ca numarul de contracte de atribuire individuale tipice a crescut de la 5,4 la 12, pentru un OCA si la 10 pentru acordurile-cadru. In acest fel, achizitiile publice comune conduc la o mai mare vizibilitate, ceea ce ar putea determina vânzatori transfrontalieri sa participe la licitatii.
Sursa: Comisia Europeana
