Procedura de Licitatia restransa este reglementata de Legea 98/2016. Este vorba de modul de realizare a achizitiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica si de organizare a concursurilor de solutii, instrumentele si tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, dar si aspecte specifice privind executarea contractelor de achizitie publica.
Procedurile de atribuire se aplica in cazul atribuirii contractelor de achizitie publica/acordurilor – cadru a caror valoare estimata, fara TVA, depaseste praguri valorice regasite in art. 7 alin. (1), in functie de categoria in care se incadreaza achizitia publica in cauza.
- Lucrari: 23.227.215 lei;
- Produse si servicii: 600.129 lei;
- Servicii sociale si alte servicii specifice: 3.334.050 lei.
Mai multe informatii despre pragurile valorice, gasiti la link-ul urmator: Pragurile valorice in achizitii publice.
Autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile-cadru, in cazul in care valoarea estimata este mai mare sau egala cu pragurile valorice prevazute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
Procedura de Licitatie deschisa este reglementata de Art. 76. din Legea 98/2016.
Cand se utilizeaza ?
La achizitia de produse / servicii / lucrari, potrivit prevederilor legale si repectand pragurile valorice (vezi in link-ul de mai sus, care sunt acestea).
Cine poate participa?
Orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare in urma publicarii unui anunt de participare, urmand ca numai candidatii care indeplinesc criteriile de calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta sa aiba dreptul de a depune oferte initiale in etapa ulterioara, pe baza carora autoritatea contractanta va desfasura negocieri in vederea imbunatatirii acestora.
Operatorul economic are obligatia de a transmite solicitarea de participare, inclusiv DUAE, la adresa si pana la data si ora-limita de depunere a acestora. Detalii despre formularul DUAE, gasiti Aici!
Cum se desfasoara?
Licitatia restransa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare, (art. 144 alin. (2) si (3)), prin care autoritatea contractanta solicita operatorilor economici depunerea de solicitari de participare in vederea furnizarii informatiilor si documentelor pentru calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta.
Procedura de licitatie restransa se desfasoara in doua etape obligatorii:
a) etapa depunerii solicitarilor de participare si a selectarii candidatilor, prin aplicarea criteriilor de calificare si selectie;
b) etapa depunerii ofertelor de catre candidatii selectati in cadrul primei etape si a evaluarii acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare.
Numarul minim de candidati indicat in anuntul de participare conform dispozitiilor trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, in orice situatie, nu poate fi mai mic de 5 (alin. (3)).
Autoritatea contractanta aplica procedura de licitatie restransa prin mijloace electronice, completand in SEAP anuntul de participare (art. 142), numai operatorii economici inregistrati in SEAP putand depune solicitare de participare (alin. (2)).
Operatorul economic are obligatia de a transmite solicitarea de participare, inclusiv DUAE, in format electronic si numai pana la data si ora-limita de depunere a acestora, prevazute in anuntul de participare. Detalii despre formularul DUAE, gasiti Aici!.
Documentele din oferta depusa online, vor fi semnate cu semnatura electronica extinsa. Detalii despre Semnatura electronica gasiti Aici.
In prima etapa a licitatiei restranse, comisia de evaluare stabileste candidatii selectati, aplicand in acest scop numai criteriile de selectie prevazute in anuntul de participare si respectand metodologia de punctare prevazuta in fisa de date a achizitiei.
Dupa aprobarea si publicarea in SEAP a raportului intermediar (art. 70 alin. (3)), intocmit dupa ce a finalizat selectia candidatilor, autoritatea contractanta are obligatia de a comunica candidatilor rezultatul etapei de selectie.
Invitatia de participare la etapa a doua prevazuta (art. 78 alin. (6)) se transmite prin SEAP.
Daca nu sunteti inca inscrisi in SEAP, va punem la dispozitie un Ghid Inregistrare in SEAP, iar dupa inregistrare veti avea cu siguranta nevoie sa stiti cum puteti participa la licitatii pe SEAP, Ghid SEAP – Informatii de baza pentru incepatori.
Sistemul informatic permite doar candidatilor selectati in etapa anterioara sa depuna oferte in cadrul etapei a doua a procedurii de licitatie restransa.
Candidatii selectati nu au dreptul de a se asocia in scopul depunerii de oferta comuna, iar autoritatea contractanta nu are dreptul de a accepta o astfel de oferta.
Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a solicitarilor de participare este de cel putin 30 de zile.
Perioada cuprinsa intre data transmiterii invitatiei de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire si data-limita de depunere a ofertelor este de cel putin 30 de zile.
In cazul in care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica/acordul-cadru ce urmeaza a fi atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevazuta la alin. (2) la cel putin 10 zile daca sunt indeplinite in mod cumulativ mai multe conditii (Art.79 alin (3)).
Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere competitiva sau procedura de dialog competitiv pentru achizitia de lucrari, produse sau servicii in cazul in care, in urma unei proceduri de licitatie deschisa sau de licitatie restransa, au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile.
Criteriul de atribuire (art. 187)
- cel mai bun raport calitate-pret;
- cel mai bun raport calitate-cost;
- pretul cel mai scazut;
- costul cel mai scazut.
Utilizarea exclusiva a mijloacelor electronice:
Autoritatile contractante au obligatia de a aplica procedura de licitatie deschisa, licitatie restransa, si procedura simplificata într-o singura etapa prin mijloace electronice, situatie in care numai operatorii economici inregistrati in SEAP pot depune oferta. AC desfasoara:
- ONLINE – LD, LR si PS intr-o singura etapa;
- OFFLINE – NC, DC, PPI.
Exceptie: Autoritatea contractanta poate, dupa publicarea anuntului de participare, sa nu utilizeze mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci cand acest lucru nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului sistemului de achizitie publica (SEAP).
Alte Procedurile de atribuire
- licitatia deschisa (LD) Detalii Aici;
- negocierea competitiva (ND); Detalii aici!
- dialogul competitiv (DC); Detalii aici!
- parteneriatul pentru inovare (PPI); Detalii aici!
- negocierea fara publicare prealabila (NFPP); Detalii aici!
- concursul de solutii (CS); Detalii aici!
- procedura de atribuire aplicabila in cazul serviciilor sociale si al altor servicii specifice;Detalii aici!
- procedura simplificata (PS); Detalii aici!
Resurse pentru articol: Legea 98/2016 privind achizitiile publice si ANAP
Pentru a va asigura accesul la toate anunturile de licitatii publice, va rugam sa Va Inregistrati cu un Cont Gratuit Aici. Veti primi licitatii publicate in peste 2500 de surse din Romania, Zilnic, pe Email-ul dvs.
Procedura de Licitatia deschisa este reglementata de Legea 98/2016. Este vorba de modul de realizare a achizitiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica si de organizare a concursurilor de solutii, instrumentele si tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, precum si anumite aspecte specifice in legatura cu executarea contractelor de achizitie publica.
Procedurile de atribuire se aplica in cazul atribuirii contractelor de achizitie publica/acordurilor – cadru a caror valoare estimata, fara TVA, depaseste praguri valorice regasite in art. 7 alin. (1), in functie de categoria in care se incadreaza achizitia publica in cauza.
- Lucrari: 23.227.215 lei;
- Produse si servicii: 600.129 lei;
- Servicii sociale si alte servicii specifice: 3.334.050 lei.
Mai multe informatii despre pragurile valorice, gasiti la link-ul urmator: Pragurile valorice in achizitii publice.
Autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile-cadru, in cazul in care valoarea estimata este mai mare sau egala cu pragurile valorice prevazute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
Procedura de Licitatie deschisa este reglementata de Art. 71. din Legea 98/2016.
Cand se utilizeaza ?
La achizitia de produse / servicii / lucrari, potrivit prevederilor legale si repectand pragurile valorice (vezi in link-ul de mai sus, care sunt acestea).
Cine poate participa?
Orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare in urma publicarii unui anunt de participare, urmand ca numai candidatii care indeplinesc criteriile de calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta sa aiba dreptul de a depune oferte initiale in etapa ulterioara, pe baza carora autoritatea contractanta va desfasura negocieri in vederea imbunatatirii acestora.
Operatorul economic are obligatia de a transmite solicitarea de participare, inclusiv DUAE, la adresa si pana la data si ora-limita de depunere a acestora. Detalii despre formularul DUAE, gasiti Aici!
Cum se desfasoara?
Procedura de licitatie deschisa se desfasoara intr-o singura etapa obligatorie.
Autoritatea contractanta nu are dreptul de a diviza contractul de achizitie publica in mai multe contracte distincte de valoare mai mica si nici de a utiliza metode de calcul care sa conduca la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achizitie publica, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de lege. (Art. 11 )
Autoritatea contractanta poate rezerva dreptul de participare la procedura de atribuire doar unitatilor protejate autorizate conform Legii nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si intreprinderilor sociale de insertie prevazute de Legea nr. 219/2015 privind economia sociala (Art. 56 ).
Autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile-cadru, in cazul in care valoarea estimata este mai mare sau egala cu pragurile valorice prevazute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
Criteriul de atribuire (art. 187)
- cel mai bun raport calitate-pret;
- cel mai bun raport calitate-cost;
- pretul cel mai scazut;
- costul cel mai scazut.
Exceptii de la aplicarea Legii nr. 98/2016
Prin exceptie de la prevederile alin. (1), de mai sus, autoritatea contractanta are dreptul de a aplica
- parteneriatul pentru inovare in conditiile prevazute la art. 95-103;
- procedurile de negociere competitiva si dialog competitiv numai in cazurile si conditiile prevazute la art. 70;
- procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare exclusiv in cazurile si conditiile prevazute la art. 104;
- un concurs de solutii in conditiile prevazute la art. 3 alin. (1) lit. j) si art. 105-110;
- autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile- cadru avand ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice in conditiile prevazute la art. 111 si 112.
Publicarea / Transmiterea anuntului
Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a ofertelor este de cel putin 35 de zile.
In cazul in care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevazuta la alin. (1) la cel putin 15 zile daca sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) anuntul de intentie a inclus toate informatiile necesare pentru anuntul de participare, in masura in care informatiile respective erau disponibile in momentul publicarii anuntului de intentie;
b) anuntul de intentie a fost transmis spre publicare cu o perioada cuprinsa intre 35 de zile si 12 luni inainte de data transmiterii anuntului de participare.
Utilizarea exclusiva a mijloacelor electronice:
Autoritatile contractante au obligatia de a aplica procedura de licitatie deschisa, licitatie restransa, si procedura simplificata într-o singura etapa prin mijloace electronice, situatie in care numai operatorii economici inregistrati in SEAP pot depune oferta. AC desfasoara:
- ONLINE – LD, LR si PS intr-o singura etapa;
- OFFLINE – NC, DC, PPI.
Exceptie: Autoritatea contractanta poate, dupa publicarea anuntului de participare, sa nu utilizeze mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci cand acest lucru nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului sistemului de achizitie publica (SEAP).
Alte Procedurile de atribuire
- licitatia restransa (LD); Detalii aici!
- negocierea competitiva (ND); Detalii aici!
- dialogul competitiv (DC); Detalii aici!
- parteneriatul pentru inovare (PPI); Detalii aici!
- negocierea fara publicare prealabila (NFPP); Detalii aici!
- concursul de solutii (CS); Detalii aici!
- procedura de atribuire aplicabila in cazul serviciilor sociale si al altor servicii specifice; Detalii aici!
- procedura simplificata (PS);Detalii aici!
Resurse pentru articol: Legea 98/2016 privind achizitiile publice si ANAP
Pentru a avea acces la toate anunturile de licitatii publice, va sugeram sa Va Inregistrati cu un Cont Gratuit Aici. Veti avea acces la licitatii publicate in peste 2500 de surse din Romania, Zilnic, pe Email-ul dvs.
Procesul de achizitie publica este realizat printr-o succesiune de etape, dupa parcurgerea carora se obtine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achizitie publica.
Achizitiile de dimensiune mica sau foarte mica se realizează de cele mai multe ori neplanificat, in timp ce in cazul celorlalte tipuri de achizitii, cu un grad de complexitate mai ridicat, autoritatile contractante realizeaza achizitiile in mod planificat.
Care sunt principalele etape ale procesului de achizitie publica, pe scurt?
- Etapa de planificare/pregatire a procedurii
- identificare necesitatilor,
- consultarea pietei,
- elaborare referate de necesitate,
- intocmirea documentatiei de atribuire si a documentelor-suport,
- intocmirea strategiei de contractare;
- Etapa de organizare a procedurii si atribuire contract/acord-cadru;
- publicare
- deschidere
- evaluare
- atribuire
- Etapa post-atribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea si
- monitorizarea implementarii contractului/ acordului-cadru
- modificare contract
- subcontractare
Planificarea
A Evaluarea necesitatilor
Pentru indeplinirea functiei de achizitii, la nivel de autoritate contractanta, toate procesele de achizitie publica, planificate a fi demarate intr-un an calendaristic, trebuie reunite intr-un portofoliu care este analizat inca de la inceput in ansamblul sau.
Fara o astfel de planificare:
- Autoritatea contractanta nu poate avansa in demersul privind realizarea achizitiilor, intrucat procesele de achizitie publica sunt legate organic de aceasta planificare si de informatiile incluse in PAAP;
- Autoritatea contractanta nu poate elabora Strategia anuala de achizitie publica (SAAP) si nici Programul Anual al Achizitiilor Publice (PAAP).
Planificarea portofoliului de procese de achizitie publica, coordonarea derularii procedurilor de atribuire, monitorizarea implementarii PAAP-ului sunt in sarcina compartimentulului intern specializat in domeniul achizitiilor publice (Art. 2, alin. (3) din H.G. nr. 395/ 2016).
- Completarea Referatului de necesitate
Aceasta activitate este necesara pentru initierea unui proces de achizitie si implica completarea formularului Referat de necesitate si transmiterea acestuia catre compartimentul intern specializat in domeniul achizitiilor publice.
- Analiza/ modificari ale Referatului de necesitate
- Nominalizarea persoanei/ grupului de lucru/ echipei multidisciplinare
- Verificarea existentei informatiilor in SAAP
- Identificarea si analiza factorilor interesati
- Stabilirea calendarului
In cadrul acestei activitati se stabileste calendarul efectiv al derularii procesului de achizitie cu estimarea cat mai exacta a perioadelor necesare derularii activitatilor in cadrul procesului de achizitie (se includ aici toate activitatile necesare pentru realizarea procesului de achizitie si nu doar activitatile asociate derularii procedurii).
- Elaborarea si/ sau analiza Caietului de Sarcini
Caietul de sarcini este documentul pe care se axeaza procesul de achizitie si care influenteaza calitatea generala si competitivitatea procesului de achizitie.
Aceasta descrie:
- Serviciul care urmeaza sa fie prestat, nivelurile, standardele si resursele, impreuna cu realizarile si rezultatele asociate;
- Produsul care urmeaza sa fie achizitionat;
- Lucrarea care urmeaza sa fie efectuata.
- Stabilirea obiectului, tipului contractului si a loturilor
- Determina obligatii legale, ca de exemplu: publicarea anunturilor conform prevederilor Legii nr. 98/ 2016 – Sectiunea a 3-a – Reguli de publicitate si transparenta;
- Determina piata careia i se adreseaza contractul.
- Stabilirea si documentarea beneficiilor
Pentru documentarea beneficiilor se utilizeaza informatiile din Referatul de necesitate – care include deja perspectiva compartimentului beneficiar al achizitiei asupra beneficiilor ce urmeaza a fi obtinute de autoritatea contractanta.
B Stabilirea abordarilor pentru realizarea proceselor de achizitie publica
- Realizarea cercetarii si analizei pietei
Informatiile obtinute din cercetarea si analiza pietei stau la baza deciziilor privind elementele principale ale unui exercitiu competitiv, cum ar fi, dar fara a se limita la: valoarea estimata, conditiile de calificare, clauzele contractuale privind reviziuirea contractului, etc.
Pentru realizarea acestei activitati se utilizeaza resursele suplimentare, informatiile si formularele-cadru incluse in Analiza de piata , iar informatiile obtinute sunt utilizate pentru elaborarea Strategiei de contractare si a documentatiei de atribuire.
- Analiza relatiei obiectului contractului – capacitatea de gestionare in procesul de achizitie publica pentru determinarea:
- Punctelor tari si a punctelor slabe ale autoritatii contractante in cadrul procedurii de atribuire ce urmeaza a fi derulate si pe perioada executarii contractului;
- Constrangerilor autoritatii contractante in derularea urmatoarelor etape ale procesului de achizitie (derularea procedurii si executarea contractului);
- Riscurilor la care este supusa autoritatea contractanta pe perioada intregului proces de achizitii.
- Stabilirea criteriului de atribuire
Alegerea si fundamentarea formei pe care o poate lua „oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic” (art.187, alin. (1) si alin. (3) din Legea nr. 98/ 2016), astfel incat o autoritate contractanta sa poata alege o oferta in conformitate cu ceea ce aceasta considera a fi cea mai buna solutie din punct de vedere economic. Formele sunt:
- Pretul cel mai scazut;
- Costul cel mai scazut;
- Cel mai bun raport calitate-pret;
- Cel mai bun raport calitate-cost.
Nu exista reteta sau modele prestabilite pentru un anume set de factori de evaluare ce trebuie inclusi intr-un criteriu de atribuire, intrucat beneficiile pe care o autoritatea contractanta este interesata sa le obtina nu pot fi uniformizate pentru toate autoritatile contractante.
In aplicarea prevederilor art. 9, alin. (3), lit. f) din H.G. nr. 395/ 2016, pentru documentarea justificarii privind forma criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare, exista formularul-cadru Strategia de contractare.
- Stabilirea conditiilor contractuale
Clauzele contractuale trebuie stabilite in ideea de a asigura realizarea de achizitii in conditii de eficienta economica, sociala si de mediu
- Determinarea/ Analiza valorii estimate
Valoarea estimata se stabileste pe baza urmatoarelor date de intrare:
- Caietul de sarcini;
- Conditiile contractuale incluse de autoritatea contractanta in documentatia de atribuire;
- Informatiile obtinute din analiza si cercetarea pietei;
- Prevederile Capitolului I: Dispozitii generale, Sectiunea 4: Domeniu de aplicare, Subsectiunea 3: Paragraful 3: Modul de calcul al valorii estimate a achizitiei din Legea nr. 98/ 2016, inclusiv cele referitoare la divizarea artificiala a contractelor;
- Prevederile art. 17, alin. (4) din H.G. nr. 395/ 2016.
Anexa 2 a formularului-cadru Strategia de contractare pentru documentarea informatiilor in legatura cu valoarea estimata din etapa de planificare si informatiile suplimentare incluse in „Reguli si recomandari privind stabilirea tipului de contract (produse, lucrari, servicii)”
- Stabilirea modalitatilor de atribuire
Trebuie utilizate cel putin urmatoarele date de intrare:
- Valoarea estimata a achizitiei;
- Continutul Caietului de sarcini precum si modalitatea de stabilire a caracteristicilor privind produsele/ serviciile/ lucrarea ce fac obiectul achizitiei, in aplicarea prevederilor 156, alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016;
- Tipul si complexitatea contractului ce urmeaza a fi atribuit;
- Resursele disponibile la nivelul autoritatii contractante;
- Rezultatele analizei de piata.
- Stabilirea criteriilor de calificare si selectie
Criteriile de selectie se stabilesc pe baza criteriilor de calificare in cadrul procedurilor de atribuire ce se desfasoara in doua etape.
SE poate utiliza formularul-cadru Strategia de contractare pentru documentarea justificarilor solicitate prin intermediul art. 9, alin. (3), lit. f) din H.G. nr. 395/ 2016 in legatura cu criteriile de calificare si selectie stabilite in etapa de planificare.
C. Finalizarea si Aprobarea Strategiei de Atribuire si a Documentelor de Suport
- Finalizarea Strategiei de contractare
Pentru verificarea modului de intocmire a Strategiei de contractare se utilizeaza ”Ghidul pentru elaborarea Strategiei de contractare”si prevederile art. 9, alin. (3) din H.G. nr. 395/ 2016.
- Corelarea Strategiei de contractare cu SAAP
Se verifica corespondenta dintre informatiile incluse in Strategia de contractare in legatura cu procesul de achizitie si informatiile incluse in SAAP.
- Conflictul de interese
Autoritate contractanta, se asigura ca au fost create premisele pentru identificarea situatiilor potential generatoare de conflict de interese, inclusiv, dar fara a se limita la cele nomonalizate cu titlu exemplificativ la art. 60, alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016.
- Finalizarea documentatiei de atribuire
Informatiile si deciziile din etapa de planificare a procesului de achizitie care sunt relevante in relatia dintre autoritatea contractanta si piata sunt incluse in Documentatia de atribuire
- Aprobarea documentatiei de atribuire
Documentatia de atribuire si documentele suport trebuie supuse:
- Avizarii factorilor interesati din interiorul autoritatii contractante, conform procedurilor interne;
- Aprobarii de catre conducatorul autoritatii contractante.
Pas: Semnarea electronica a documentatiei de atribuire
Compartimentul intern specializat in domeniul achizitiilor publice transmite conducatorului autoritatii contractante documentatia de atribuire (cu exceptia fisei de date) impreuna cu documentele suport, in vederea semnarii acestora cu semnatura electronica extinsa.
Care sunt pasii ulteriori planificarii achizitiei publice?
Organizarea procedurii si atribuirea contractului
Executarea si monitorizarea implementarii
Evaluarea performantei
Sursa: ANAP
Pentru acces la anunturile de achizitii publice din Romania, Europa sau Alerica Latina, Creati un Cont Gratuit Aici!
In 23 mai 2016 au fost publicate in Monitorul Oficial nou alegislatie privind achizitiile publice. Pachetul legislativ contine patru legi care transpun directivele europene in domeniu.
Care au fost principalele modificari de legislatie din domeniul achizitiilor publice puteti gasi o sinteza in articolul: Principalele modificari ale legislatiei prin pachetul celor 4 proiecte de lege.
Inaintea modificarilor legislative din 2016, regasiti la urmatorul link, vechile prevederi legale pentru organizarea procedurilor de achizitii publice: Legislatie nationala privind Achizitiile publice
Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, Descarca Aici: Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice (clasice)
Care este domeniul de aplicare al Legii 98/2016:
- Tuturor autoritatilor contractante care atribuie contracte de achizitie publica/acorduri-cadru si organizeaza concursuri de solutii care privesc achizitii publice a caror valoare este mai mare sau egala decat pragurile prevazute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
- Entitatilor juridice, fara calitate de A.C., pentru atribuirea unui contract de lucrari, in cazul in care se indeplinesc in mod cumulativ urmatoarele conditii:
- contractul este finantat/subventionat in mod direct, in proportie de mai mult de 50% din valoarea acestuia, de catre o A.C.;
- valoarea estimata, fara TVA, a contractului este egala sau mai mare decat pragul prevazut la art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016;
- contractul include una dintre activitatile: – lucrari de geniu civil; – lucrari de constructie pentru spitale, facilitati destinate activitatilor sportive, recreative si de agrement, cladiri ale institutiilor de invatamant preuniversitar si universitar si cladiri de uz administrativ.
- Entitatilor juridice, fara calitate de A.C., pentru atribuirea unui contract de servicii, in cazul in care se indeplinesc in mod cumulativ urmatoarele conditii:
- contractul este finantat/subventionat in mod direct, in proportie de mai mult de 50% din valoarea acestuia, de catre o A.C.;
- valoarea estimata, fara TVA, a contractului este egala sau mai mare decat pragul prevazut la art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016;
- contractul este in legatura cu un contract de lucrari care face obiectul ar 6 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.
Contracte din sectoarele de apa, energie, transporturi si servicii postale ;
Exceptii la aplicarea legii 89/2016
- Exceptari specifice in domeniul comunicatiilor electronice:nu se aplica contractelor de achizitie publica, acordurilor-cadru si concursurilor de solutii care au ca scop principal sa permita autoritatilor contractante sa furnizeze sau sa exploateze retele publice de comunicatii electronice ori sa furnizeze catre public unul sau mai multe servicii de comunicatii electronice;
- Contracte de achizitie publica/acorduri-cadru atribuite si concursuri de solutii organizate conform unor norme internationale
- Exceptari specifice pentru contractele de servicii:
- cumpararea sau inchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cladiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;
- cumpararea, dezvoltarea, productia sau coproductia de materiale pentru programe destinate serviciilor media audiovizuale, atribuite de furnizori de servicii media, ori contractelor pentru spatiu de emisie sau furnizarea de programe care sunt atribuite furnizorilor de servicii media;
- servicii de arbitraj, mediere si alte forme de solutionare alternativa a disputelor;
- oricare dintre serviciile juridice prevazute la alin. (3);
- servicii financiare in legatura cu emisiunea, vanzarea, cumpararea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, in sensul art. 4 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European si al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerintele prudentiale pentru institutiile de credit si societatile de investitii si de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale bancilor centrale si operatiuni efectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiara si cu Mecanismul European de Stabilitate;
- imprumuturi, indiferent daca sunt sau nu in legatura cu emisiunea, vanzarea, cumpararea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare;
- contracte de munca;
- servicii de aparare civila, protectie civila si prevenirea pericolelor, prestate de persoane fara scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 si 85143000-3, cu exceptia serviciilor de ambulanta pentru transportul pacientilor;
- servicii de transport public de calatori feroviar sau cu metroul.
- Contracte de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv;
- Contracte de achizitii publice/acorduri-cadru incheiate intre entitati din sectorul public;
- Alte exceptii:
- 1. nu se aplica actelor juridice altele decat contractele de achizitie publica/acordurile-cadru, incheiate de o persoana care are calitatea de autoritate contractanta potrivit prezentei legi, cum ar fi acordarea de finantari rambursabile sau nerambursabile persoanelor fizice ori juridice in conditiile legislatiei speciale ori constituirea impreuna cu persoane fizice ori juridice de societati sau asocieri fara personalitate juridica in conformitate cu dispozitiile Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicata, cu modificarile ulterioare;
- 2. nu se aplica pentru atribuirea contractelor de achizitie publica pentru structurile autoritatilor contractante care functioneaza pe teritoriul altor state atunci cand valoarea contractului este mai mica decat pragurile valorice prevazute la art. 7.
Legea nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale, Descarca Aici: Legea 99/ 2016 privind achizitiile publice sectoriale
Care este Domeniul de aplicare al Legii 99/2016?
- Tuturor entitatilor contractante care atribuie contracte/acorduri- cadru si organizeaza concursuri de solutii care privesc achizitii sectoriale a caror valoare este mai mare sau egala decat pragurile prevazute la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016;
- Entitatile contractante prevazute la art. 4 alin. (1) lit. a) si b) care atribuie contractele sectoriale, acordurile-cadru si organizeaza concursurile de solutii care privesc achizitii sectoriale a caror valoare estimata este mai mica decat pragurile corespunzatoare prevazute la alin. (1) lit. a) si b), prin aplicarea procedurii simplificate.
- Entitatile contractante, altele decat cele prevazute la art. 4 alin. (1) lit. a) si b), care pot organiza propriile proceduri de atribuire a contractelor sectoriale, acordurilor-cadru si concursurilor de solutii care privesc achizitii sectoriale a caror valoare estimata este mai mica decat pragurile corespunzatoare prevazute la alin. (2) cu respectarea principiilor prevazute la art. 2 alin. (2) din lege.
- Entitatile contractante au dreptul de a achizitiona direct produse sau servicii in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica de 132.519 lei, respectiv lucrari, in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica de 441.730 lei
Exceptii de la aplicarea Legii 99/2016
- Contracte incheiate intre entitati contractante ;
- Contracte atribuite unei intreprinderi afiliate;
- Contracte sectoriale atribuite unei asocieri de mai multe entitati contractante sau unei entitati contractante care face parte dintr-o astfel de asociere ;
- Servicii de cercetare si dezvoltare ;
- Activitati expuse direct concurentei ;
- Activitati de achizitie centralizata ;
- Achizitii realizate ocazional in comun ;
- Achizitii care implica entitati contractante din alte state membre.
Activitati sectoriale – modificari, Legea 99/2016:
- Gaze si energie termica;
- Energie electrica;
- Apa;
- Servicii de transport;
- Porturi si aeroporturi;
- Servicii postale (fata de O.U.G. nr. 34/2006, sunt excluse serviciile de posta electronica, serviciile financiar-postale, serviciile filatelice si serviciile logistice);
- Extractia de petrol si gaze naturale.
Prospectarea si extractia de carbune sau alti combustibili solizi (fata de O.U.G. nr. 34/2006, nu este inclusa explorarea petrolului si a gazelor naturale. Totodata, sunt excluse din domeniul de aplicare a legii contractele pe care entitatile contractante le atribuie pentru desfasurarea altor activitati decat pentru desfasurarea activitatilor lor relevante)
Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si servicii, Descarca Aici: Legea 100/ 2016 privind concesiunile de lucrari si servicii
Legea nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune, Descarca Aici: Legea 101/ 2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune
Ordonanta de urgenta nr. 58/2016 pentru modificarea si/ sau completarea unor acte normative privind achizitiile publice, Descarca Aici: Ordonanta de urgenta 58/2016.
Cele mai importante informatii in domeniul achizitiilor publice si participatii la licitatii, le gasiti intr-o categorie special alcatuita pentru dvs. Aici.
Prin Pachetul de legi privind achizitiile publice adoptat in 2016, s-au stabilit si noile praguri valorice in achizitii publice, pentru organizarea procedurilor de licitatie.
Conform noului pachet legislativ, noutatea consta mai ales in faptul ca aceste praguri nu mai sunt stabilite in euro, ci in lei.
!!! Ultima actualizare a pragurilor valorice 1 ianuarie 2020, este inclusa in datele de mai jos.
- Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice (clasice) – Descarcati aici documentul;
- Legea nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale – Descarcati aici documentul;
- Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii – Descarcati aici documentul;
- Legea nr. 101/2016 privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, precum si pentru organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor – Descarcati aici documentul;
Praguri valorice achizitii publice in sectorul „clasic”:
- Lucrari: 25.013.925 lei;
- Produse si servicii: 649.895 lei (se aplica si autoritatilor locale pentru o abordare unitara);
- Produse și servicii AC regionale/locale: 1.000.557 lei
- Servicii sociale si alte servicii specifice: 3.506.625 lei.
Autoritatile contractante atribuie contractele de achizitie publica/acordurile-cadru si organizeaza concursurile de solutii care privesc achizitii publice a caror valoare estimata este mai mica decat pragurile precizate mai sus prin aplicarea unei proceduri simplificate, cu respectarea principiilor prevazute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, cu exceptia autoritatilor contractante care atribuie contracte de achizitie publica/acordurile-cadru si organizeaza concursurile de solutii care privesc achiziţii publice ce au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice, acestea organizand propriile proceduri simplificate de atribuire, cu respectarea principiilor.
Praguri valorice achizitii publice sectorul „utilitati”:
Praguri aplicare proceduri atribuire: pentru cazul atribuirii contractelor sectoriale a caror valoare estimata, fara TVA, este egala sau mai mare decat urmatoarele praguri valorice:
- Produse si de servicii: 2.001.114 lei;
- Lucrari: 25.013.925 lei;
- Servicii sociale si alte servicii specifice: 4.675.500 lei.
Praguri valorice achizitii publice de Servicii sociale si alte servicii specifice
Pentru achizitiile de servicii prevazute in anexa 2, atunci cand valoarea estimata
- ≥ 3.376.500 lei la Legea 98/2016;
- ≥ 4.445.400 lei la Legea 99/2016
Autoritatile contractante si intreprinderile publice atribuie contractele cu valoare mai mica decat pragurile sus-mentionate prin aplicarea procedurii simplificate.
Praguri valorice Achizitii Directe
- 135.060 lei pentru achizitiile de produse sau servicii;
- 450.200 lei pentru achizitiile de lucrari.
Chiar si la nivel european, exista praguri valorice contractuale, firmele din tari ale uniunii europene putanda participa la licitatii publice in alte tari, detalii in articolul pe aceasta tema: Praguri valorice pentru achizitii publice in Uniunea Europeana
Noutati privind Procesul de achizitie publica
- Introducerea conceptului de strategie anuala de achizitii publice
- Etapizarea procesului de achizitie publica
- Introducerea conceptului de consultare a pietei
- Modul de calcul al valorii estimate
- Introducerea DUAE
- Introducerea strategiei de contractare
- Impartirea pe loturi
- Introducerea unor noi tipuri de proceduri de atribuire
- Criterii de atribuire: pretul cel mai scazut; costul cel mai scazut; cel mai bun raport calitate-pret; cel mai bun raport calitate-cost.
Va recomandam si un articol care analizeaza: Principalele modificari ale legislatiei prin pachetul celor 4 proiecte de lege.
Agentia pentru Finantarea Investitiilor Rurale (AFIR) deschide incepand din 13 februarie 2017 sesiunile de depunere a proiectelor de investitii pentru zona ITI Delta Dunarii (Instrumentul Teritorial Integrat Delta Dunarii), finantate prin Programul National de Dezvoltare Rurala 2014 – 2020 (PNDR 2020).
Cererile de finantare a proiectelor realizate in teritoriul ITI se pot depune pentru investitii in procesarea produselor agricole, prin submasura 4.2, pentru investitii in procesarea produselor din sectorul pomicol, prin submasura 4.2a, precum si pentru instalarea tinerilor fermieri, prin submasura 6.1.
Pentru toate aceste submasuri, sesiunea continua de primire a proiectelor este deschisa in intervalul 13 februarie 2017, ora 9.00 – 12 noiembrie 2017, ora 16.00.
Solicitantii de fonduri europene pentru agricultura si dezvoltare rurala din zona ITI Delta Dunarii au la dispozitie in anul 2017 peste 19 milioane de euro pentru implementarea proiectelor de investitii prin cele trei submasuri. Dintre aceste, 10 milioane de euro sunt alocate pentru instalarea tinerilor fermieri (sM 6.1 ITI), 8,5 milioane de euro pentru procesarea produselor agricole (sM 4.2 ITI) si alte 800.000 de euro pentru procesarea produselor pomicole.
Modalitatea de depunere a proiectelor este cea on-line, pe pagina oficiala a Agentiei www.afir.info pentru toate cele trei submasuri.
Ce este planul anual de achizitii si ce ar trebui sa stiti in legatura cu intocmirea si utilizarea acestuia?
Pentru asigurarea transparentei activitatii si posibilitatea operatorilor economici de a evalua nevoile autoritatilor contractante aferente anului in curs si in vederea identificarii si pregatirii pentru participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica, autoritatile contractante publica in cadrul S.E.A.P, potrivit reglementarilor legale, planurile anuale de achizitii publice .
Autoritatile contractante pot publica in S.E.A.P. programul anual al achizitiilor publice, precum si orice modificare/completare a acestuia, cat mai curand posibil dupa aprobarea de catre conducatorul autoritatii contractante, conform atributiilor legale ce ii revin, cu avizul compartimentului financiar-contabil.
La sfarsitul fiecarui an, in principal in luna decembrie compartimentul de achizitii al fiecarei institutii publice se realizeaza bilantul anual: ce s-a contractat, ce nu s-a reusit sa se achizitioneze, ce ramane de facut pentru anul urmator.
Se compara programul achizitiilor din anul ce se sfarseste cu situatia contractarilor de peste an si se intocmeste programul achizitiilor publice pentru anul urmator, panetru care s-au identificat si aprobat sursele de finantare.
Prin Hotararea 395/2016, Art. 12 (Norme metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice), sunt stabilite prevederile legale pentru modul de lucru in cazul planului anual de achizitii. Detalii aici.
Prin Ordinul nr. 281/2016 se stabilesc formularele standard ale Programului anual al achizitiilor publice si Programului anual al achizitiilor sectoriale. Detali aici.
In cadrul strategiei anuale de achizitie publica, autoritatea contractanta are obligatia de a elabora programul anual al achizitiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea si monitorizarea portofoliului de procese de achizitie la nivel de autoritate contractanta, pentru planificarea resurselor necesare derularii proceselor si pentru verificarea modului de indeplinire a obiectivelor din strategia locala/regionala/nationala de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.
Programul anual al achizitiilor publice se elaboreaza pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele autoritatilor contractante si cuprinde totalitatea contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie in decursul anului urmator.
Atunci cand stabileste programul anual al achizitiilor publice, autoritatea contractanta are obligatia de a tine cont de:
- necesitatile obiective de produse, servicii si lucrari;
- gradul de prioritate a necesitatilor;
- anticiparile cu privire la sursele de finantare ce urmeaza a fi identificate.
Dupa aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractanta are obligatia de a-si actualiza programul anual al achizitiilor publice in functie de fondurile aprobate.
Cine intocmeste acestui document?
Departamentul specializat de achizitii publice, in baza necesarului transmis de compartimentele autoritatilor contractante.
Cum se intocmeste programul?
Programul se intocmeste pe baza necesitatilor interne stabilite in urma analizelor interne realizare de toate departamentele organizatiei si comunicate departamentului de achizitii publice.
Ce contine programul anual de achizitii?
Programul anual al achizitiilor publice trebuie sa cuprinda cel putin informatii referitoare la:
a) obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru: o prezentare succinta a contractului – trebuie sa defineasca ceea ce va fi achizitionat;
b) codul vocabularului comun al achizitiilor publice (CPV): alocarea pentru fiecarei achizitie a unui grup de cifre si a unei denumiri, astfel incat obiectul respectivei achizitii sa poata fi inteles si de un operator economic dintr-o alta tara;
c) valoarea estimata a contractului/acordului-cadru ce urmeaza a fi atribuit ca rezultat al derularii unui proces de achizitie, exprimata in lei, fara TVA: reprezinta suma ce o va plati autoritatea pentru indeplinirea contractului respectiv, fara taxa pe valoarea adaugata, in conformitate cu art. 7 din legea 98/2016.
d) sursa de finantare, poate fi bugetul intern sau finantari externe – fonduri europene/ guvernamentale;
e) procedura stabilita pentru derularea procesului de achizitie: se alege una dintre procedurile enumerate la art. 68 din Legea 98/2016.
De obicei, criteriul de alegere al procedurii il reprezinta valoarea estimata, respectand art. 7 din din Legea 98/2016:
- Autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica /acordurile – cadru, in cazul in care valoarea estimata este mai mare sau egala cu pragurile valorice prevazute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
- Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta are dreptul de a aplica parteneriatul pentru inovare in conditiile prevazute la art. 95 – 103.
- Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant a are dreptul de a aplica procedurile de negociere competitiva si dialog competitiv numai in cazurile si conditiile prevazute la art. 70.
- Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare exclusiv in cazurile si conditiile prevazute la art. 104.
- Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant a are dreptul de a organiza un concurs de solutii in conditiile prevazute la art. 3 alin. (1) lit. j) si art. 105 – 110.
- Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile – cadru avand ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice in conditiile prevazute la art. 111 si 112.
f) data estimata pentru initierea procedurii: data estimata pentru publicarea anuntului/ invitatiei de participare prin care se solicita operatorilor economici interesati depunerea de oferte/candidaturi;
g) data estimata pentru atribuirea contractului: data estimata pentru semnarea contractului/ acordului cadru (daca nu sunt inregistrate contestatii);
h) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline.
Dupa definitivarea programului anual al achizitiilor publice, autoritatea contractanta are obligatia de a publica semestrial in SEAP extrase din acesta, precum si orice modificari asupra acestora, in termen de 5 zile lucratoare, extrase care se refera la contractele/acordurile-cadru de produse si/sau servicii a caror valoare estimata este mai mare sau egala cu pragurile prevazute la art. 7 alin. (1) si (5) din Lege;
Programul anual al achizitiilor publice va cuprinde toate contractele/acordurile-cadru pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie/incheie in decursul anului urmator. Pentru a intocmi programul, compartimentul de achizitii publice va centraliza referatele de necesitate emise de fiecare serviciu al institutiei. Functie de acestea se vor elabora procedurile de achizitie.
In lipsa unui plan anual de achizitii centralizat, exista riscul ca fiecare departament sa achizitioneze separat, eventual prin achizitii directe, produsele, bunurile sau serviciile similare. Daca valoarea acestor achizitii depaseste pragurile minime pentru lansarea unui anunt de licitatie:
a) 132.519 lei, produse sau servicii
b) 441.730 lei, respectiv lucrari, este incalcata legislatia achizitiilor publice si pot fi aplicate sanctiuni.
In cazul in care valoarea estimata este egala sau mai mare decat cea prevazuta la art. 7, autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
In conformitate cu art. 13 din H.G. nr. 395/2016, in cazul in care autoritatea contractanta implementeaza proiecte finantate din fonduri nerambursabile si/sau proiecte de cercetare – dezvoltare, are obligatia de a elabora distinct pentru fiecare proiect in parte un program al achizitiilor publice aferent proiectului respectiv.
La final, dupa intocmire, programul / planul anual al achizitiilor publice se supune avizarii de catre compartimentului financiar-contabil si se aproba de conducatorul autoritatii contractante.
Daca pe parcursul anului intervin modificari ori completari, planul va fi actualizat. Se vor intocmi noi documente ce vor fi, la randul lor, supuse avizarii din punct de vedere financiar contabil si aprobarii conducatorul autoritatii contractante.
De ce este important planul anual de achizitii al autoritatilor contractante?
Autoritatile contractante pot planifica mai eficient achizitiile, pot face economii, dand in acelasi timp dovada de transparenta in ceea ce priveste folosirea fondurilor publice.
Ofertantii / agentii economici pot afla din timp de aceste potentiale contracte pe care le pot inchieia in anul respectiv, cu autoritatea contractanta. Concret ofertantii pot transmite oferte pentru produsele, serviciile si lucrarile din planul de achizitii, iar:
- autoritatea ii poate contacta direct, in cazul unei achizitii directe;
- vor urmarii cu atentie anunturile de participare si cererile de oferta pentru celelalte achizitii, pentru a putea oferta.
Este important de retinut si faptul ca, Programul anual al achizitiilor publice nu impune si obligativitatea atribuirii contractelor mentionate, fiind doar un instrument managerial utilizat de autoritatea contractanta pentru planificarea si monitorizarea tuturor proceselor de achizitie, planificarea resurselor necesare si verificarea, atunci cand e cazul, indeplinirii obiectivelor din strategia locala/regionala/nationala de dezvoltare.
Pentru cei interesati, www.licitatie-publica.ro poate furniza toate achizitiile incluse in planul anual de achizitii al autoritatilor contractante din Romania, inclusiv actualizarile la zi ale acestor planuri. Tot ce trebuie sa faceti este O Inregistrare Gratuita Aici!
Tender Service Romania, prin serviciul www.licitatie-publica.ro, va poate informa privind achizitiile publice efectuate zilnic, urmarind peste 2500 de surse de publicare a anunturilor de achizitii publice din tara.
Tender Service Group se ofera servicii de informare privind licitatiile publice in 16 tari (click pe o tara pentru a citi mai multe informatii si pentru a merge direct pe site-ul dedicat fiecarei tari): Austria, Bulgaria, Colombia, Croatia, Czech Republic, Germany, Greece, Hungary, Poland, Romania, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Switzerland, Ukraine.
Grupul Bancii Mondiale si-a publicat raportul de evaluare comparativa 2017 pentru achizitii publice. Acesta este potrivit relatarilor, primul de acest gen si ofera o analiza de ansamblu detaliata legata de legile privind achizitiile publice si reglementarile in 180 de tari in sapte regiuni: Asia de Est si Pacific, Europa si Asia Centrala, America Latina si Caraibe, Orientul Mijlociu si Africa de Nord, OECD, Asia de Sud si Africa sub-sahariana.
Raportul furnizeaza o analiza pentru fiecare tara tara cu privire la aspectele care afecteaza modul in care sectorul privat are relatii de afaceri cu guvernul. Acesta poate fi descarcat de aici.
Achizitiile publice constituie o parghie puternica pentru realizarea obiectivelor economice, de mediu, tehnologice si sociale. In ultimii ani, valoarea cheltuielilor de achizitie a fost in crestere, si cu ea, a cererii publice.
In ciuda importantei si unei mai mari atentii acordata achizitiilor publice, informatiile privind piata mondiala de achizitii publice sunt inca limitate. La fel si informatiile comparabile, fiabile, colectate in mod sistematic sunt esentiale pentru toate partile implicate in procesul de achizitie:
- de la companiile din sectorul privat care depun oferte, cu scopul de a profita de oportunitatile de achizitii si de a optimiza sansele de acces la piata publica;
- pana la entitati guvernamentale, care cauta bunuri si servicii, asigurandu-se ca au informatii cu privire la ceea ce piata are de oferit si ca obtin o mai buna valoare pentru bani;
- si in cele din urma, cetatenii care doresc sa se asigure ca banii din taxe si impozite lor sunt cheltuiti cu intelepciune pentru bunuri si servicii publice de inalta calitate.
Piata achizitiilor publice este vasta, iar gama de sectoare economice cuprinse este la fel de mare ca nevoile guvernelor sa functioneze corect si sa ofere servicii pentru cetatenilor lor. Guvernele se indreapta randul lor, spre sectorul privat pentru a procura bunuri si servicii pentru a construi scoli, achizitiona de bunuri in spital, servicii informatice securizate etc.
Raportul pentru 2017 ofera o evaluare comparativa a mediilor juridice si de reglementare care afecteaza capacitatea companiilor din sectorul privat de a face afaceri cu guvernele din 180 de economii.
Evaluarea comparativa a Achizitiilor Publice 2017 cuprinde doi piloni tematici:
- procesul de achizitii, de la evaluarea nevoilor la punerea in aplicare a contractului de achizitie;
- si mecanisme de analiza a contestatiilor.
Indicatorii acopera opt domenii importante
- Evaluarea nevoilor, cererea de oferta si pregatirea ofertei;
- Faza de depunere a ofertei, de deschidere a ofertelor, evaluarea si faza de atribuire a contractului;
- Continutul si gestionarea contractului de achizitie;
- Garantia de performanta;
- Plata furnizorilor;
- Contestatiile inaintate organismului preliminar, de control;
- Contestatiile inaintate organismului secundar, de control.
In comunicatul de presa dedicat lansarii raportului, Banca Mondiala precizeaza: In ciuda progreselor inregistrate privind regelementarile, achizitiile publice transparente si eficiente raman o provocare la nivel mondial: Raportul GBM
Normele privind achizitiile publice si practicile raman ineficiente in regiuni largi ale lumii, in ciuda eforturilor guvernamentale facute pentru o mai buna eficienta in furnizarea de servicii cetatenilor lor, spune ultima editie – Raportul Evaluare Comparativa al Grupului Bancii Mondiale pentru Achizitii Publice.
Accesibilitatea si transparenta normelor privind achizitiile publice si practicile raman limitate, privand multe firme mici si mijlocii, de posibilitatea de a licita pentru contractele de servicii pentru guvern si alte institutii din sectorul public, constata Analiza comparativa pentru Achizitii Publice, in 2017, care evalueaza sistemele de reglementare privind achizitiile publice in 180 economii.
Piata achizitiilor publice la nivel mondial este estimata la aproximativ 9500000000000 $ in fiecare an. Din acestea, tarile in curs de dezvoltare cheltuie o suma estimata la 820 miliarde $ pe an, din fonduri cetatenilor, circa 50 la suta sau mai mult din totalul cheltuielilor lor publice, pe bunuri si servicii, achizitii care variaza de la alimente pentru programele de asistenta sociala, la retele electrice. Achizitiile publice pot totaliza in medie 16 la suta din PIB in Uniunea Europeana la 33 la suta in Eritreea.
Pietele de achizitii publice, prin urmare, reprezinta oportunitati uriase pentru a stimula concurenta si cresterea economica.
Un sistem de achizitii publice, de exemplu, este in beneficiul sectorului privat, precum si al guvernelor, prin achizitii publice mai transparente si mai echitabile. Cu toate acestea, raportul constata ca, in 15 %, sau 25, din economiile analizate, nu exista niciun portal electronic dedicat achizitiilor publice. Mai mult decat atat, in economiile care au un astfel de portal, exista un decalaj intre economiile care au platforme sofisticate de e-achizitii publice care ofera o gama larga de servicii si economiile care folosesc internetul numai pentru a publica informatii de baza, cum ar fi legile de achizitii publice.
Publicarea oportunitatilor de achizitii viitoare, depunerea electronica a si anunturi publice de atribuire a licitatiilor sunt, sunt alte bune practici care ar putea fi adoptate pe scara mai larga, spune raportul.
Furnizarea de informatii cum ar fi planurile de achizitii in timpul fazei de pre-licitatie on-line, pot ajuta furnizorii la planificarea strategiilor de vanzari si pregatirea ofertele lor.
Doar 74 economii publica planurile de achizitii on-line. In mod surprinzator, in doar 24 legea face obligatorie punerea la dispozitie pe cale electronica a aceste informatii.
“In calitate de cumparatori, guvernele si sectorul public reprezinta o sursa importanta de afaceri pentru sectorul privat, care, la randul sau, este o sursa importanta de locuri de munca pentru cetateni. Un proces echitabil si deschis achizitiile guvernamentale poate fi un stimulent vital pentru o economie functionala in care toate partile interesate – guverne, intreprinderi private si cetateni – sa prospere “, a declarat Augusto Lopez-Claros, director al Grupului Bancii Mondiale – Indicatori Globali, care realizeaza raportul.
Firmele din sectorul privat care doresc sa participe la achizitii facute de autoritati publice se confrunta cu provocari semnificative cu privire la aspectele financiare ale procesului de achizitie. Garantiile de participare reprezinta un element esential al procesului de achizitie aceastea asigura oferte serioase. Ele sunt necesare in majoritatea economiilor analizate. Desi nu exista nici o buna practica clara cu privire la suma care ar trebui sa fie solicitata, exista un acord ca nu trebuie sa fie atat de mare incat sa impiedice participarea sau atat de scazuta incat sa permita prezentarea de oferte frivole. In 31 de economii, valoarea sumei garantiei solicitate de la firmele paricipante la licitatie este lasata complet la latitudinea entitatii cumparatoare, constata raportul.
Intarzieri de plata la achizitiile entitatilor, sunt de asemenea, obisnuite si constituie un factor major de descurajare pentru intreprinderile mici si mijlocii la intrarea pe piata achizitiilor publice. Raportul constata ca platile sunt oportune in doar o treime din economiile masurate, iar intarzierile pot varia de la 30 la mai mult de 180 de zile.
Un sistem eficient de achizitii ar trebui sa includa si o componenta care functioneaza bine pentru a raspunde plangerilor sau provocarilor venite din partea ofertantilor cu privire la orice aspect al procesului de achizitie, inclusiv atribuirea finala a contractului. Raportul constata ca mecanismele de plangere de mantuiala raman predominante in toate economiile tuturor grupurilor de venituri si deseori cheltuielile de judecata/ recurs sunt prohibitive pentru ofertanti.
“Dupa cum arata datele, guvernele din intreaga lume pot face mai mult pentru a imbunatati accesul la oportunitatile de achizitii publice”, a declarat Federica Saliola, autorul principal al raportului. “Prin evidentierea bunelor practici, precum si zone de imbunatatire, speram ca dovezile din acest raporta vor determina factorii de decizie sa efectueze reformele necesare si, astfel, sa ajute economiile lor sa beneficiaze din cresterea sectorului privat si sa obtina o mai buna valoare pentru bani in achizitionarea de bunuri si servicii.
Iata mai jos: Ce cuprinde raportul Bancii Mondiale, pe care il puteti descarca aici.
Cuprins Raport Evaluare Comparativa al Grupului Bancii Mondiale pentru Achizitii Publice
Prefata … 5
Recunoasteri … 6
Abrevieri … 9
Glosar … 10
Sumar executiv … 13
- Despre Benchmarking Achizitii Publice … 16
Piloni tematici … 18
Colectarea datelor si metodologia … 22
Acoperire geografica … 24
Limitari ale raportului … 26 - Repere de date … 27
2.1 Ciclul de viata Achizitii publice … 28
a. Acces on-line la informatii si servicii … 28
b. Garantii pentru participare la licitati , garantii de performanta, si promptitudinea platii … 33
2.2 Depunerea unei contestatii / plangeri … 38
a. Analiza preliminara … 39
b. Analiza secundara … 41
c. Publicarea deciziilor de analiza … 43
concluzii … 43
Anexa A.
Modul in care sunt analizati Indicatori de analiza comparativa privind contractele de achizitii publice … 44
Anexa B.
Orase acoperite in fiecare economie prin raportul de analiza comparativa a achizitiilor publice 2017 … 49
Fisa specificatii economice … 51
Note … 232
Referinte … 234
Autorii articolelor … 236
Date Economice Romania (Extras din Raport Evaluare Comparativa al Grupului Bancii Mondiale pentru Achizitii Publice)
Sursa: Banca Mondiala
Comisia Europeana a trimis avize motivate catre 
15 tari ale UE, cerandu-le sa transpuna integral una sau mai multe dintre cele 3 noi directive / norme privind achizitiile publice si concesiunile in dreptul intern (si anume, Directivele 2014/23/CE, 2014/24/CE si 2014/25/CE).
Tarile in cauza sunt: Austria (3 directive), Belgia (3), Bulgaria (1), Croatia (3), Cipru (2), Estonia (3), Finlanda (3), Irlanda (1), Letonia (3) , Lituania (3), Luxemburg (3), Portugalia (3), Slovenia (1), Spania (3) si Suedia (3). Romania nu se afla printre tarile notificate.
Noua legislatie a urmareste sa faca achizitiile publice in Europa mai eficiente, cu reguli mai inteligente si mai multe proceduri electronice. Autoritatile care deja au facut tranzitia eAchizitii au raportat economii intre 5 si 20% din costuri.
Pentru ca tarile UE cheltuiesc mai mult de 1,9 trilioane € pentru achizitii publice in fiecare an, fiecare 5% economisiti ar putea aduce aproape 100 de miliarde €, inapoi la bugetul public. Noile reguli fac mai usoara si mai ieftina participarea intreprinderilor mici si mijlocii la licitatii pentru contractele publice, respectand principiile de transparenta si de concurenta ale UE. Cresterea gradului de transparenta contribuie la sporirea responsabilitatii si ajuta la combaterea coruptiei. De asemenea, normele permit autoritatilor sa utilizeze achizitiile publice pentru a lucra in vederea atingerii obiectivelor politice mai largi, cum ar fi obiective de inovare, de mediu si sociale.
Comisia a trimis un ultim avertisment catre 15 state membre ale UE la 8 decembrie 2016. Aceste tari au 2 luni sa notifice Comisia cu privire la masurile luate in vederea alinierii legislatiei nationale in conformitate cu legislatia UE. In caz contrar, Comisia poate decide, in conformitate cu normele UE, sa se adreseze Curtii de Justitie a Uniunii Europene si sa propuna sanctiuni financiare.
Pentru mai multe informatii, consultati o prezentarea completa a noilor norme ale UE privind achizitiile si concesiunile introdusa la 18 aprilie in 2016.
Sursa: Comisia Europeana
In contextul noilor modificari legislative si în 
acord cu listele de verificare aferente procedurilor operationale ce descriu activitatea de evaluare a documentatiilor de atribuire, ANAP (Agentia Natională pentru Achizitii Publice) a elaborat instrumentul de lucru – Fisa de date achizitii publice – versiunea decembrie 2016.
Fisa de date a achizitiei contine informatiile specifice referitoare la aplicarea concreta a procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica, care sunt destinate potentialilor ofertanti interesati sa participe la procedura aplicata pentru atribuirea contractului de fumizare:
- datele de contact si informatii despre autoritatea contractanta;
- detalii despre activitatea desfasurata;
- obiectul si informatii despre contract;
- cod CPV etc.;
- informatii juridice, economice, financiare si tehnice;
- conditii de participare;
- procedura de atribuire;
- criterii de atribuire si evaluare;
- informatii administrative;
- prezentarea ofertei;
- alte informatii suplimentare;
- cai de atac;
- date despre Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor;
- anexe.
In acest sens, inainte de a recurge la elaborarea fisei de date a achizitiei, autoritatile contractante sunt sfatuite sa consulte modalitatea de completare a acesteia, in scopul de a preveni aparitia unor erori/neconcordante in raport cu prevederile legislatiei in achiziții publice, de natura sa conduca la respingerea documentatiilor de atribuire in procesul de evaluare ex-ante catre ANAP.
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice a transmis notificarea cu privire la fisa de date (nr. 256) tuturor autoritatilor contractante, prin intermediul SEAP.
Modelul din decembrie 2016 al Fisei de date pentru achizitii publice.
Fisa de date a achizitiei este disponibila pe site-ul ANAP la sectiunea Documente Utile, categoria Modele FDA. vechile documentatii standardizate se regasesc pe sechiul site ANRMAP la categoria Documente standardizate.
Modele fisei de achizitii publice sunt necesare autoritatilor contractante in alcatuirea si publicarea anuntului / documentatiei de participare la licitatie.
Pentru ofertanti, toate anunturile de licitatie pot fi regasite pe site-ul nostru www.licitatie-publica.ro, peste 2500 de autoritati contractante monitorizate. Puteti beneficia de o Testare Gratuita Aici!!!, pentru a va convinge de utilitate, in masura in care participarea sau rezultatul licitatiilor publice va intereseaza.
