Agentia Nationala de Integritate (ANI) a anuntat ca a fost promulgata Legea privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese in procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica (Prevent).
Actul normativ reglementeaza, prin instituirea unui mecanism de verificare ex-ante, denumit Sistemul Preventie (PREVENT), prevenirea conflictului de interese in procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica.
Sistemul va functiona pe baza datelor inscrise in formularele de integritate, inregistrate in SEAP, cu ocazia derularii procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica și prelucrate de inspectorii de integritate in conditiile legii.
Sistemul Preventie va functiona pe baza datelor din formularele de integritate prelucrate, potrivit legii, de SEAP, in cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica.
Autoritatile contractante au obligatia de a asigura completarea și actualizarea formularului de integritate, de la publicarea in SEAP a documentatiei de atribuire, pe tot parcursul derularii procedurii și pâna la publicarea anuntului de atribuire a contractelor de achizitie publica.
Formularul de integritate este accesibil, in format electronic, autoritatilor contractante și se completeaza in SEAP.
Partea tehnica a fost finalizata inca de anul trecut, urmand ca aceasta sa fie operationalizata in termenele prevazute de lege, respectiv la 8 luni de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, cu exceptia art. 13, art. 14, alin. (3) si (4) si art. 15, care intra in vigoare la 3 zile de la publicare.
Potrivit proiectului legii PREVENT, obiectivul general al initiative legislative, “consta in asigurarea unui mecanism eficient de verificare ex-ante a conflictului de interese in procesul de atribuire a contractelor de achizitii publice finantate din fonduri comunitare prin implementarea si operationalizarea unui sistem informatic integrat in cadrul Agentiei Nationale de Integritate, pentru prevenirea si identificarea situatiilor care determina un conflict de interese.”
Sistemul Preventie preia informatiile colectate in mod automat in formularele de integritate din interconectarea cu SEAP si determina emiterea unor notificari privind potentiale conflicte de interese.
Avertismentul de integritate emis de ANI este disponibil prin intermediul SEAP autoritatilor contractante, precum si autoritatilor cu atributii de verificare, monitorizare si control a procedurii de achizitie publica.
Legea instituie termene imperative pentru completarea formularului de integritate, potrivit celor trei momente procedurale importante identificate, dupa cum urmeaza:
- termenul de 24 de ore de la publicarea in SEAP a anuntului sau a invitatiei de participare, pentru ca persoana desemnata din cadrul autoritatii contractante sa completeze sectiunea I a formularului de integritate, care cuprinde date privind procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica, factorul decizional, consultantii pentru elaborarea documentatiei de atribuire si date privind comisia de evaluare;
- termenul de 48 de ore de la deschiderea ofertelor in cadrul procedurii de atribuire a contractelor de achizitie publica, pentru ca persoana responsabila sa procedeze la completarea sectiunii a II-a a formularului de integritate, care cuprinde date privind ofertantii;
- termenul de 72 de ore de la dispunerea de masuri privind inlaturarea potentialului conflict de interese, pentru ca persoana responsabila sa opereze modificarile necesare, dupa caz, in sectiunile I si II ale formularului de integritate si pentru completarea sectiunii a III-a a acestui formular, care cuprinde informatii privind modificarile efectuate urmare primirii unui avertisment de integritate.
Legea stabileste si faptul ca Sistemul Preventie opereaza cu date colectate prin formularele de integritate si prin interogarea unor baze de date nationale precum cele ale Ministerului Afacerilor Interne, Oficiului National al Registrului Comertului, SEAP, aceste entitati avand obligatia asigurarii interoperabilitatii bazelor de date prin modalitati tehnice stabilite prin protocoale de colaborare care urmeaza sa se incheie intre acestea si Agentia Nationala de Integritate in termen de maximum 15 zile de la intrarea in vigoare a prezentului act normativ.
Guvernul a aprobat inca de anul trecut proiectul de Lege privind instituirea unui mecanism de verificare ex ante in scopul prevenirii conflictului de interese in procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica initiata prin sistemul electronic de achizitii publice (SEAP). Astfel aceste conflicte de interese ar putea fi inlaturate fara a fi afectate respectivele proceduri. Detalii: Mecanism de prevenire a conflictului de interese in procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica.
Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, publicata in MO nr. 390 din 23 Mai 2016
Extras / Rezumat Prevederi Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, Descarcati Documentul Integral Aici
CAPITOLUL I
Dispozitii generale
SECTIUNEA 1
Obiect, scop si principii
Art. 1. – Prezenta lege reglementeaza modul de realizare a achizitiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica si de organizare a concursurilor de solutii, instrumentele si tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, precum si anumite aspecte specifice in legatura cu executarea contractelor de achizitie publica.
SECTIUNEA a 2-a
Definitii
Art. 3. – (1) In sensul prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
- a) abatere profesionala
- b) achizitie sau achizitie publica
- c) acord-cadru
- d) activitati de achizitie auxiliare
- e) activitati de achizitie centralizate
- f) anunt de intentie
- g) candidat
- h) cerinte de etichetare
- i) ciclu de viata
- j) concursuri de solutii
- k) constructie
- l) contract de achizitie publica
- n) contract de achizitie publica de produse
- o) contract de achizitie publica de servicii
- p) contract pe termen lung
- q) contractant
- r) CPV
- s) DUAE
- t) e-Certis
- u) eticheta
- v) evaluare tehnica europeana
- w) furnizor
- x) furnizor de servicii de achizitie
- y) document al achizitiei
- z) documentatia de atribuire
- aa) inovare
- bb) licitatie electronica
- cc) liste oficiale
- dd) lot
- ee) lucrari de geniu civil;
- ff) mijloace electronice;
- gg) ofertant ;
- hh) oferta;
- ii) oferta alternativa;
- jj) operator economic;
- kk) parteneriat pentru inovare;
- ll) persoane cu functii de decizie;
- mm) referinta tehnica;
- nn) Sistemul electronic de achizitii publice, denumit in continuare SEAP;
- oo) scris(a) sau in scris;
- pp) sistem dinamic de achizitii;
- qq) solicitare de;
- rr) specificatii tehnice;
- ss) specificatie tehnica comuna;
- tt) standard;
- uu) standard european;
- vv) standard international;
- ww) standard national;
- xx) stat membru;
- yy) subcontractant;
- zz) TFUE – Tratatul privind functionarea Uniunii Europene;
aaa) Tratate;
bbb) unitate de achizitii centralizate;
ccc) unitate operationala separata;
ddd) zile
SECTIUNEA a 3-a
Autoritati contractante
SECTIUNEA a 4-a
Domeniu de aplicare
Praguri
Art. 7. – (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplica in cazul atribuirii contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru a caror valoare estimata, fara TVA, este egala sau mai mare decat urmatoarele praguri valorice:
a) 227.215 lei, pentru contractele de achizitie publica/acordurile-cadru de lucrari;
b) 129 lei, pentru contractele de achizitie publica/acordurile-cadru de produse si de servicii;
c) 334.050 lei, pentru contractele de achizitie publica/acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute in anexa nr. 2.
(5) Autoritatea contractanta are dreptul de a achizitiona direct produse sau servicii in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica decat 132.519 lei, respectiv lucrari, in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica decat 441.730 lei.
Revizuirea pragurilor
Modul de calcul al valorii estimate a achizitiei
Art. 9. – (1) Autoritatea contractanta calculeaza valoarea estimata a unei achizitii avand in vedere valoarea totala de plata, fara TVA, estimata de autoritatea contractanta, luand in considerare orice eventuale forme de optiuni si prelungiri ale contractului mentionate in mod explicit in documentele achizitiei.
Art. 11. – (2) Autoritatea contractanta nu are dreptul de a diviza contractul de achizitie publica in mai multe contracte distincte de valoare mai mica si nici de a utiliza metode de calcul care sa conduca la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achizitie publica, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.
Art. 12. – Valoarea estimata a achizitiei se determina inainte de initierea procedurii de atribuire si este valabila la momentul initierii procedurii de atribuire.
Art. 13. – (1) In cazul concursului de solutii prevazut la art. 105 lit. a), valoarea estimata se calculeaza pe baza valorii estimate, fara TVA, a contractului de achizitie publica de servicii, inclusiv a oricaror eventuale premii sau plati catre participanti.
(2) In cazul concursului de solutii prevazut la art. 105 lit. b).
Art. 14. – In cazul acordului-cadru sau al sistemului dinamic de achizitii.
Art. 15. – In cazul parteneriatului pentru inovare.
Art. 16. – In cazul contractelor de achizitie publica de lucrari.
Art. 17. – (1) In cazul in care autoritatea contractanta intentioneaza sa achizitioneze o constructie sau servicii.
Art. 18. – (1) In cazul in care autoritatea contractanta intentioneaza sa achizitioneze produse similare.
(3) In sensul dispozitiilor alin. (1), prin produse similare se intelege acele produse care indeplinesc in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) sunt destinate unor utilizari identice sau similare;
b) fac parte din gama normala de produse care sunt furnizate/comercializate de catre operatori economici cu activitate constanta in sectorul respectiv.
Art. 19. – Prin exceptie de la prevederile art. 17 si 18, procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege nu se aplica la atribuirea contractelor pentru loturi individuale in cazul in care sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) valoarea estimata, fara TVA, a lotului respectiv este mai mica de 355.632 lei, in cazul achizitiei de produse sau servicii, sau mai mica de 4.445.400 lei, in cazul achizitiei de lucrari;
b) valoarea cumulata a loturilor pentru care este indeplinita conditia prevazuta la lit. a) si care sunt sau au fost atribuite in temeiul prezentului articol fara aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege nu depaseste 20% din valoarea globala a tuturor loturilor in care a fost impartita constructia avuta in vedere, achizitia de produse similare ori serviciile avute in vedere.
Art. 20. – In cazul contractelor de achizitie publica de produse sau de servicii cu caracter de regularitate ori care se intentioneaza sa fie reinnoite in cursul unei anumite perioade, valoarea estimata a achizitiei se calculeaza pe baza urmatoarelor:
a) fie valoarea reala globala a tuturor contractelor similare succesive atribuite in ultimele 12 luni sau in anul bugetar anterior, ajustata, acolo unde este posibil, pentru a lua in considerare modificarile cantitative si valorice care pot surveni intr-un interval de 12 luni de la data contractului initial;
b) fie valoarea estimata globala a tuturor contractelor succesive atribuite intr-un interval de 12 luni de la prima livrare.
Art. 21. – In cazul contractelor de achizitie publica de produse prin cumparare in rate, prin inchiriere sau prin leasing cu sau fara optiune de cumparare, valoarea estimata a achizitiei se calculeaza in functie de durata contractului, astfel:
a) in cazul contractelor de achizitie publica incheiate pe durata determinata mai mica sau egala cu 12 luni, valoarea estimata este valoarea totala estimata pentru intreaga durata a contractului respectiv;
b) in cazul contractelor de achizitie publica incheiate pe durata determinata mai mare de 12 luni, valoarea estimata este valoarea totala estimata pentru intreaga durata a contractului respectiv la care se adauga valoarea reziduala estimata a produselor la sfarsitul perioadei pentru care s-a incheiat contractul;
c) in cazul contractelor de achizitie publica incheiate pe durata nedeterminata sau in cazul in care durata acestora nu poate fi stabilita la data estimarii, valoarea estimata se calculeaza prin inmultirea cu 48 a valorii lunare a contractului.
Art. 22. – In cazul contractelor de achizitie publica de servicii avand ca obiect servicii de asigurare, valoarea estimata a achizitiei se calculeaza pe baza primelor de asigurare ce urmeaza a fi platite si a oricaror altor forme de remunerare aferente serviciilor respective.
Art. 23. – In cazul contractelor de achizitie publica de servicii avand ca obiect servicii bancare sau alte servicii financiare.
Art. 24. – In cazul contractelor de achizitie publica de servicii avand ca obiect servicii de proiectare.
Art. 25. – In cazul contractelor de achizitie publica de servicii care nu prevad un pret total:
SECTIUNEA a 5-a
Exceptari
Contracte din sectoarele de apa, energie, transporturi si servicii postale
Exceptari specifice in domeniul comunicatiilor electronice
Contracte de achizitie publica/acorduri-cadru atribuite si concursuri de solutii organizate conform unor norme internationale
Exceptari specifice pentru contractele de servicii
Contracte de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv
Contracte de achizitii publice/acorduri-cadru incheiate intre entitati din sectorul public
Alte exceptii
SECTIUNEA a 6-a
Achizitii mixte
SECTIUNEA a 7-a
Situatii speciale
Servicii de cercetare si dezvoltare
Aparare si securitate
Achizitii mixte care implica aspecte de aparare sau securitate
Contracte de achizitie publica/acorduri-cadru si concursuri de solutii care implica aspecte de aparare ori securitate, atribuite sau organizate conform unor norme internationale
SECTIUNEA a 8-a
Activitati de achizitie centralizate si achizitii comune ocazionale
Activitati de achizitie centralizata
Achizitii comune ocazionale
SECTIUNEA a 9-a
Achizitii care implica autoritati contractante din alte state membre
CAPITOLUL II
Reguli generale de participare si desfasurare a procedurilor de atribuire
SECTIUNEA 1
Operatori economici
SECTIUNEA a 2-a
Contracte rezervate
Art. 56. – (1) Autoritatea contractanta poate rezerva dreptul de participare la procedura de atribuire doar unitatilor protejate autorizate conform Legii nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si intreprinderilor sociale de insertie prevazute de Legea nr. 219/2015 privind economia sociala.
(2) In anuntul/invitatia de participare autoritatea contractanta precizeaza explicit prezentul articol ca temei legal al procedurii de atribuire.
SECTIUNEA a 3-a
Confidentialitate
SECTIUNEA a 4-a
Reguli de evitare a conflictului de interese
Art. 59. – In sensul prezentei legi, prin conflict de interese se intelege orice situatie in care membrii personalului autoritatii contractante sau ai unui furnizor de servicii de achizitie care actioneaza in numele autoritatii contractante, care sunt implicati in desfasurarea procedurii de atribuire sau care pot influenta rezultatul acesteia au, in mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite impartialitatea ori independenta lor in contextul procedurii de atribuire.
SECTIUNEA a 5-a
Reguli aplicabile comunicarilor
Art. 64. – (1) Orice comunicare, solicitare, informare, notificare si altele asemenea, prevazute de prezenta lege, sunt transmise in scris, prin mijloace electronice de comunicare sau, ca exceptie, prin alte mijloace decat cele electronice.
(3) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), comunicarea verbala poate fi utilizata pentru alte comunicari decat cele privind elementele esentiale ale unei proceduri de atribuire, cu conditia consemnarii in scris a principalelor elemente ale continutului comunicarii verbale, cu conditia respectarii procedurilor de atribuire, cu informarea tuturor participantilor.
CAPITOLUL III
Modalitati de atribuire
SECTIUNEA 1
Procedurile de atribuire
a) licitatia deschisa;
b) licitatia restransa;
c) negocierea competitiva;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fara publicare prealabila;
g) concursul de solutii;
h) procedura de atribuire aplicabila in cazul serviciilor sociale si al altor servicii specifice;
i) procedura simplificata.
Art. 69. – (1) Autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile-cadru, in cazul in care valoarea estimata este mai mare sau egala cu pragurile valorice prevazute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
(2) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta are dreptul de a aplica parteneriatul pentru inovare in conditiile prevazute la art. 95-103.
(3) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedurile de negociere competitiva si dialog competitiv numai in cazurile si conditiile prevazute la art. 70.
(4) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare exclusiv in cazurile si conditiile prevazute la art. 104.
(5) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta are dreptul de a organiza un concurs de solutii in conditiile prevazute la art. 3 alin. (1) lit. j) si art. 105-110.
(6) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractanta atribuie contractele de achizitie publica/acordurile- cadru avand ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice in conditiile prevazute la art. 111 si 112.
Art. 70. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere competitiva sau procedura de dialog competitiv in cazul achizitionarii de lucrari, produse sau servicii.
Licitatia deschisa
Procedura de licitatie deschisa se desfasoara intr-o singura etapa obligatorie.
Art. 74. – (1) Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a ofertelor este de cel putin 35 de zile.
(2) In cazul in care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevazuta la alin. (1) la cel putin 15 zile daca sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) anuntul de intentie a inclus toate informatiile necesare pentru anuntul de participare, in masura in care informatiile respective erau disponibile in momentul publicarii anuntului de intentie;
b) anuntul de intentie a fost transmis spre publicare cu o perioada cuprinsa intre 35 de zile si 12 luni inainte de data transmiterii anuntului de participare.
Licitatia restransa
Art. 77. – Licitatia restransa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare, in conformitate cu prevederile art. 144 alin. (2) si (3), prin care autoritatea contractanta solicita operatorilor economici depunerea de solicitari de participare in vederea furnizarii informatiilor si documentelor pentru calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta.
Art. 78. – (1) Procedura de licitatie restransa se desfasoara in doua etape obligatorii:
a) etapa depunerii solicitarilor de participare si a selectarii candidatilor, prin aplicarea criteriilor de calificare si selectie;
b) etapa depunerii ofertelor de catre candidatii selectati in cadrul primei etape si a evaluarii acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare.
(4) Numarul minim de candidati indicat in anuntul de participare conform dispozitiilor alin. (3) trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, in orice situatie, nu poate fi mai mic de 5.
(6) In urma finalizarii etapei prevazute la alin. (1) lit. a), autoritatea contractanta transmite simultan tuturor candidatilor selectati o invitatie de participare la etapa a doua.
Art. 79. – (1) Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a solicitarilor de participare este de cel putin 30 de zile.
(2) Perioada cuprinsa intre data transmiterii invitatiei de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire si data-limita de depunere a ofertelor este de cel putin 30 de zile.
(3) In cazul in care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica/acordul-cadru ce urmeaza a fi atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevazuta la alin. (2) la cel putin 10 zile daca sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
Negocierea competitiva
Art. 80. – In cadrul procedurii de negociere competitiva orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare in urma publicarii unui anunt de participare, urmand ca numai candidatii care indeplinesc criteriile de calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta sa aiba dreptul de a depune oferte initiale in etapa ulterioara, pe baza carora autoritatea contractanta va derula negocieri in vederea imbunatatirii acestora.
Art. 82. – (1) Procedura de negociere competitiva se desfasoara, de regula, in doua etape obligatorii:
a) etapa depunerii solicitarilor de participare si a selectarii candidatilor, prin aplicarea criteriilor de calificare si selectie;
b) etapa depunerii ofertelor initiale de catre candidatii selectati in cadrul primei etape si a evaluarii conformitatii acestora cu cerintele minime stabilite de autoritatea contractanta potrivit art. 83 alin. (2) si negocierile in vederea imbunatatirii ofertelor initiale, a depunerii ofertelor finale si a evaluarii acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare.
(2) In etapa prevazuta la alin. (1) lit. a), autoritatea contractanta are dreptul de a limita numarul de candidati care indeplinesc criteriile de calificare si selectie si care vor fi invitati sa depuna oferte initiale, cu conditia sa fie asigurat un numar de minimum 3 candidati.
(6) In urma finalizarii etapei prevazute la alin. (1) lit. a), autoritatea contractanta transmite simultan tuturor candidatilor selectati o invitatie de participare la etapa a doua.
Art. 84. – (1) Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a solicitarilor de participare este de cel putin 30 de zile.
(2) Perioada cuprinsa intre data transmiterii invitatiei de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire si data limita de depunere a ofertelor initiale este de cel putin 30 de zile.
(3) In cazul in care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica/acordul-cadru ce urmeaza a fi atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevazuta la alin. (2) la cel putin 10 zile.
(4) Autoritatea contractanta are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor initiale prevazuta la alin. (2) in cazul in care accepta depunerea ofertelor prin mijloace electronice, in conditiile prezentei legi.
(5) In cazul in care o situatie de urgenta, demonstrata in mod corespunzator de catre autoritatea contractanta, face imposibil de respectat perioadele prevazute la alin. (1) sau (2) ori cea rezultata in urma aplicarii alin. (4), autoritatea contractanta poate stabili:
a) o perioada redusa pentru depunerea solicitarilor de participare, care nu poate fi mai mica de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare;
b) o perioada redusa pentru depunerea ofertelor initiale, care nu poate fi mai mica de 10 zile de la data transmiterii invitatiei de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire.
Dialogul competitiv
Art. 86. – In cadrul procedurii de dialog competitiv orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare in urma publicarii unui anunt de participare, urmand ca numai candidatii care indeplinesc criteriile de calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta sa aiba dreptul de a participa la etapa de dialog, iar candidatii ramasi la sfarsitul etapei de dialog au dreptul de a depune oferte finale.
Art. 87. – Procedura de dialog competitiv se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare, in conformitate cu prevederile art. 144 alin. (2) si (3), prin care autoritatea contractanta solicita operatorilor economici depunerea de solicitari de participare in vederea furnizarii informatiilor si documentelor pentru calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta.
Art. 88. – (1) Procedura de dialog competitiv se desfasoara in trei etape:
a) etapa depunerii solicitarilor de participare si a selectarii candidatilor, prin aplicarea criteriilor de calificare si selectie;
b) etapa dialogului cu candidatii selectati, in vederea identificarii solutiei/solutiilor apte sa raspunda necesitatilor autoritatii contractante si pe baza careia/carora se vor depune ofertele finale;
c) etapa depunerii ofertelor finale de catre candidatii ramasi in urma etapei de dialog si a evaluarii acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare.
(2) In etapa prevazuta la alin. (1) lit. a), autoritatea contractanta are dreptul de a limita numarul de candidati care indeplinesc criteriile de calificare si selectie si care vor fi invitati sa participe in etapa de dialog, cu conditia sa fie asigurat un anumit numar minim de candidati.
(4) Numarul minim de candidati indicat in anuntul de participare conform dispozitiilor alin. (3) trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, in orice situatie, nu poate fi mai mic de 3.
(5) Atunci cand selecteaza candidatii, autoritatea contractanta are obligatia de a aplica numai criteriile de selectie prevazute in anuntul de participare.
(6) In urma finalizarii etapei prevazute la alin. (1) lit. a), autoritatea contractanta transmite simultan tuturor candidatilor selectati o invitatie de participare la etapa a doua.
(10) In urma finalizarii etapei prevazute la alin. (1) lit. b), autoritatea contractanta transmite simultan tuturor candidatilor ramasi in competitie o invitatie de depunere a ofertelor finale.
Art. 89. – Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a solicitarilor de participare este de cel putin 30 de zile.
(3) Criteriile de atribuire utilizate in cazul procedurii de dialog competitiv sunt cel mai bun raport calitate-pret sau cel mai bun raport calitate-cost, prevazute la art. 187 alin. (3) lit. c) si d).
Art. 91. – (1) Autoritatea contractanta desfasoara etapa dialogului cu fiecare candidat selectat in parte, in scopul identificarii si definirii celor mai bune mijloace pentru satisfacerea necesitatilor sale.
(2) Numai candidatii selectati de autoritatea contractanta in urma finalizarii etapei prevazute la art. 88 alin. (1) lit. a) pot participa la etapa dialogului.
Art. 92. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a desfasura dialogul in runde succesive, cu scopul de a reduce numarul de solutii care urmeaza sa fie discutate in etapa dialogului.
(5) Dupa ce a declarat incheiata etapa dialogului si a informat in acest sens candidatii ramasi in competitie, autoritatea contractanta ii invita pe fiecare dintre acestia sa depuna ofertele finale pe baza solutiei sau solutiilor prezentate si specificate in cursul dialogului.
Parteneriatul pentru inovare
Art. 95. – In cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare in urma publicarii unui anunt de participare, urmand ca numai candidatii care indeplinesc criteriile de calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta sa aiba dreptul de a depune oferte initiale in etapa ulterioara, pe baza carora autoritatea contractanta va desfasura negocieri in vederea imbunatatirii acestora.
Art. 96. – Parteneriatul pentru inovare se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare, in conformitate cu prevederile art. 144 alin. (2) si (3), prin care autoritatea contractanta solicita operatorilor economici depunerea de solicitari de participare in vederea furnizarii informatiilor si documentelor pentru calificare si selectie stabilite de autoritatea contractanta.
Art. 97. – (1) Parteneriatul pentru inovare se desfasoara in trei etape:
a) etapa depunerii solicitarilor de participare si a selectarii candidatilor, prin aplicarea criteriilor de calificare si selectie;
b) etapa depunerii ofertelor initiale de catre candidatii selectati in cadrul primei etape si a evaluarii conformitatii acestora cu cerintele stabilite de autoritatea contractanta potrivit art. 98 alin. (3);
c) etapa negocierilor in vederea imbunatatirii ofertelor initiale, a depunerii ofertelor finale si a evaluarii acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare.
(4) Numarul minim de candidati indicat in anuntul de participare conform dispozitiilor alin. (3) trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, in orice situatie, nu poate fi mai mic de trei.
(9) In urma finalizarii etapei prevazute la alin. (1) lit. b), autoritatea contractanta transmite simultan tuturor candidatilor o invitatie de participare la etapa a treia a procedurii de atribuire.
Art. 98. – (1) Autoritatea contractanta aplica parteneriatul pentru inovare atunci cand identifica necesitatea dezvoltarii si achizitiei ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrari inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfacuta de solutiile disponibile pe piata la un anumit moment.
(5) Autoritatea contractanta poate decide sa implementeze parteneriatul pentru inovare cu un singur partener sau cu mai multi parteneri care desfasoara activitati de cercetare si dezvoltare separate.
(6) Criteriile de atribuire utilizate in cazul parteneriatului pentru inovare sunt cel mai bun raport calitate-pret sau cel mai bun raport calitate-cost, prevazute la art. 187 alin. (3) lit. c) si d).
Art. 99. – Perioada cuprinsa intre data transmiterii anuntului de participare spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data-limita de depunere a solicitarilor de participare este de cel putin 30 de zile.
Art. 100. – Parteneriatul pentru inovare are ca scop dezvoltarea unui produs, a unui serviciu inovator sau a unor lucrari inovatoare si achizitia ulterioara a produselor, serviciilor sau lucrarilor rezultate, cu conditia ca acestea sa corespunda nivelurilor de performanta si costurilor maxime convenite intre autoritatea contractanta si participanti.
Art. 101. – (1) Parteneriatul pentru inovare se desfasoara in faze succesive, urmand succesiunea stadiilor din procesul de cercetare si de inovare, care poate include fabricarea produselor, prestarea serviciilor sau finalizarea lucrarilor.
Art. 103. – (1) Autoritatea contractanta negociaza cu ofertantii ofertele initiale si toate ofertele ulterioare depuse de acestia, cu exceptia ofertelor finale, in vederea imbunatatirii continutului acestora.
Negocierea fara publicare prealabila
Art. 104. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare pentru atribuirea contractelor de achizitii publice/acordurilor-cadru de lucrari, de produse sau de servicii intr-unul din urmatoarele cazuri:
a) daca in cadrul unei proceduri de licitatie deschisa ori licitatie restransa organizate pentru achizitia produselor, serviciilor sau lucrarilor respective nu a fost depusa nicio oferta/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitari de participare neconforme, cu conditia sa nu se modifice in mod substantial conditiile initiale ale achizitiei si, la solicitarea Comisiei Europene, sa fie transmis acesteia un raport;
b) daca lucrarile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de catre un anumit operator economic pentru unul dintre motivele prevazute la alin. (2);
c) ca o masura strict necesara, atunci cand perioadele de aplicare a procedurilor de licitatie deschisa, licitatie restransa sau negociere competitiva nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta, determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nicio forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante.
(6) Durata contractelor/actelor aditionale incheiate potrivit prevederilor alin. (5) lit. b), precum si durata contractelor initiale nu pot depasi, de regula, trei ani.
Concursul de solutii
Art. 105. – Concursul de solutii poate fi organizat in una dintre urmatoarele modalitati: a) in cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achizitie publica de servicii; b) ca o procedura de atribuire distincta, cu premii sau plati acordate participantilor.
Art. 106. – (1) Concursul de solutii se initiaza prin publicarea de catre autoritatea contractanta a unui anunt de concurs prin care solicita operatorilor economici interesati depunerea de proiecte.
Servicii sociale si alte servicii specifice
Art. 111. – (1) In cazul atribuirii unui contract de achizitie publica/acord-cadru care are ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute in anexa nr. 2, cu o valoare estimata egala sau mai mare decat pragul prevazut la art. 7 alin. (1) lit. c), autoritatea contractanta are urmatoarele obligatii:
a) de a-si face cunoscuta intentia de a achizitiona respectivele servicii fie prin publicarea unui anunt de participare, fie prin intermediul unui anunt de intentie valabil in mod continuu;
b) de a publica un anunt de atribuire a contractului.
(4) Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru avand ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute in anexa nr. 2, sunt cel mai bun raport calitate-pret sau cel mai bun raport calitate- cost, prevazute la art. 187 alin. (3) lit. c) si d), tinandu-se seama de criteriile de calitate si de durabilitate ale serviciilor sociale.
Art. 112. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achizitii publice avand ca obiect exclusiv serviciile de sanatate, sociale si culturale prevazute la art. 111 care fac obiectul codurilor CPV 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, cuprinse intre 85000000-9 la 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4, 98133110-8 sa fie rezervata unor operatori economici, cum ar fi persoane juridice fara scop lucrativ, intreprinderi sociale si unitati protejate, acreditate ca furnizori de servicii sociale, furnizori publici de servicii sociale.
(2) Operatorii economici carora le poate fi rezervata participarea la procedurile de atribuire prevazute la alin. (1) trebuie sa indeplineasca in mod cumulativ urmatoarele conditii:
Procedura simplificata
Art. 113. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura simplificata in conditiile prevazute la art. 7 alin. (2).
(2) Procedura simplificata se initiaza prin publicarea in SEAP a unui anunt de participare simplificat, insotit de documentatia de atribuire aferenta.
(4) Autoritatea contractanta poate decide desfasurarea procedurii simplificate:
a) fie intr-o etapa;
b) fie in mai multe etape care presupun atat selectia candidatilor, cat si negocierea si evaluarea ofertelor.
(5) Conform alin. (4) lit. a) si fara a aduce atingere dispozitiilor alin. (3), perioada minima intre data transmiterii anuntului de participare la procedura simplificata si data-limita de depunere a ofertelor este de cel putin:
a) 10 zile, in cazul in care se are in vedere atribuirea unui contract de achizitie publica de servicii sau produse;
b) 6 zile, in cazul in care se are in vedere atribuirea unui contract de achizitie publica de produse de complexitate redusa;
c) 15 zile, in cazul in care se are in vedere atribuirea unui contract de achizitie publica de lucrari.
(6) In cazul prevazut la alin. (4) lit. b), daca autoritatea contractanta decide organizarea unei etape de negociere a ofertelor, acest aspect il precizeaza in anuntul de participare simplificat.
(7) In cazul prevazut la alin. (4) lit. b), autoritatea contractanta are obligatia de a transmite anuntul de participare simplificat, spre publicare in SEAP, cu cel putin 10 zile inainte de data-limita pentru depunerea solicitarilor de participare.
(8) In cazul prevazut la alin. (4) lit. b), autoritatea contractanta are obligatia de a transmite simultan, tuturor candidatilor selectati, o invitatie de participare la etapa a doua.
(9) In etapa a doua a cazului prevazut la alin. (4) lit. b), perioada minima intre data transmiterii invitatiei de participare si data-limita de depunere a ofertelor este de cel putin 10 zile. In cazul in care se are in vedere atribuirea unui contract de achizitie publica de produse de complexitate redusa, perioada minima este de cel putin 6 zile.
(10) In cazul in care o situatie de urgenta, demonstrata in mod corespunzator de catre autoritatea contractanta, face imposibil de respectat perioadele prevazute la alin. (5) sau alin. (9), autoritatea contractanta poate stabili o perioada redusa pentru depunerea solicitarilor de participare/ofertelor, care nu poate fi mai mica de 6 zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare, respectiv transmiterii invitatiei de participare, in cazul atribuirii unui contract de achizitie publica de servicii sau produse, respectiv de 9 zile, in cazul unui contract de achizitie publica de lucrari.
(12) In cazul aplicarii procedurii simplificate, operatorul economic poate sa invoce sustinerea unui/unor tert/terti pentru maximum 50% din cerinta ce a fost stabilita in conformitate cu alin. (11) lit. c).
SECTIUNEA a 2-a
Instrumente si tehnici specifice de atribuire a contractelor de achizitie publica
Acordul-cadru
Art. 114. – Autoritatea contractanta atribuie acordurile-cadru prin aplicarea procedurilor corespunzatoare prevazute la art. 68-112.
Art. 115. – (1) Durata unui acord-cadru nu poate depasi 4 ani, cu exceptia cazurilor exceptionale pe care autoritatea contractanta le justifica temeinic, in special prin obiectul acordului-cadru respectiv.
(2) In cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru, autoritatea contractanta stabileste prin documentele achizitiei ca acordul-cadru se incheie in una dintre urmatoarele modalitati:
a) cu un singur operator economic;
b) cu mai multi operatori economici.
Sistemul dinamic de achizitii
Art. 120. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza un sistem dinamic de achizitii pentru achizitii de uz curent, ale caror caracteristici general disponibile pe piata satisfac necesitatile autoritatii contractante.
Art. 121. – (1) Pentru efectuarea unei achizitii in cadrul unui sistem dinamic de achizitii, autoritatea contractanta aplica regulile licitatiei restranse, precum si regulile specifice prevazute in cuprinsul prezentului paragraf.
Art. 124. – La atribuirea contractelor in cadrul unui sistem dinamic de achizitii, autoritatea contractanta are obligatii:
Art. 126. – (1) Autoritatea contractanta transmite, in conformitate cu dispozitiile art. 151, cate o invitatie de participare tuturor participantilor admisi in cadrul sistemului dinamic de achizitii, in vederea depunerii de oferte pentru fiecare achizitie specifica in cadrul sistemului.
Licitatia electronica
Art. 131. – (1) Autoritatea contractanta poate sa utilizeze licitatia electronica in urmatoarele situatii si numai daca continutul documentelor achizitiei, in special specificatiile tehnice, poate fi stabilit in mod precis:
Art. 133. – Licitatia electronica se bazeaza pe unul dintre urmatoarele elemente ale ofertelor:
a) exclusiv pe preturi, in cazul in care contractul este atribuit pe baza criteriului de atribuire al pretului cel mai scazut;
b) pe preturi si/sau pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate in documentele achizitiei, in cazul in care contractul este atribuit pe baza criteriului de atribuire cel mai bun raport calitate-pret sau costul cel mai scazut.
(2) Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite, simultan, prin mijloace electronice, invitatia la licitatia electronica catre toti ofertantii care au depus oferte admisibile.
(5) Licitatia electronica se desfasoara in una sau mai multe runde succesive.
CAPITOLUL IV
Organizarea si desfasurarea procedurii de atribuire
SECTIUNEA 1
Consultarea pietei
SECTIUNEA a 2-a
Impartirea pe loturi
SECTIUNEA a 3-a
Reguli de publicitate si transparenta
Art. 144. – (1) Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare un anunt de participare atunci cand:
- a) initiaza procedura de licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitiv sau negociere competitiva ori un parteneriat pentru inovare, pentru atribuirea contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru;
- b) lanseaza un sistem dinamic de achizitii;
- c) organizeaza un concurs de solutii;
- d) initiaza procedura de atribuire a contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru pentru servicii sociale si alte servicii specifice, prevazute in anexa nr. 2, cu exceptia cazului in care a fost publicat un anunt de intentie valabil in mod continuu.
SECTIUNEA a 4-a
Elaborarea documentatiei de atribuire
SECTIUNEA a 5-a
Oferte alternative
SECTIUNEA a 6-a
Criterii de calificare si selectie
Aplicarea criteriilor de calificare si selectie
Art. 163. – Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica in cadrul procedurii de atribuire numai criterii de calificare si selectie referitoare la:
a) motive de excludere a candidatului/ofertantului;
b) capacitatea candidatului/ofertantului.
Motive de excludere a candidatului/ofertantului
- a) constituirea unui grup infractional organizat,;
- b) infractiuni de coruptie,;
- c) infractiuni impotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene;
- d) acte de terorism,;
- e) spalarea banilor,;
- f) traficul si exploatarea persoanelor vulnerabile,;
- g) frauda.
Art. 165. – (1) Autoritatea contractanta exclude din procedura de atribuire orice operator economic despre care are cunostinta ca si-a incalcat obligatiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general consolidat, iar acest lucru a fost stabilit printr-o hotarare judecatoreasca sau decizie administrativa avand caracter definitiv si obligatoriu in conformitate cu legea statului in care respectivul operator economic este infiintat.
Art. 167. – (1) Autoritatea contractanta exclude din procedura de atribuire a contractului de achizitie publica/acordului-cadru orice operator economic care se afla in oricare dintre urmatoarele situatii:
a) a incalcat obligatiile stabilite potrivit art. 51, iar autoritatea contractanta poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de proba adecvat, cum ar fi decizii ale autoritatilor competente prin care se constata incalcarea acestor obligatii;
b) se afla in procedura insolventei sau in lichidare, in supraveghere judiciara sau in incetarea activitatii;
c) a comis o abatere profesionala grava care ii pune in discutie integritatea, iar autoritatea contractanta poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de proba adecvat, cum ar fi o decizie a unei instante judecatoresti sau a unei autoritati administrative;
d) autoritatea contractanta are suficiente indicii rezonabile/informatii concrete pentru a considera ca operatorul economic a incheiat cu alti operatori economici acorduri care vizeaza denaturarea concurentei in cadrul sau in legatura cu procedura in cauza;
e) se afla intr-o situatie de conflict de interese in cadrul sau in legatura cu procedura in cauza, iar aceasta situatie nu poate fi remediata in mod efectiv prin alte masuri mai putin severe;
f) participarea anterioara a operatorului economic la pregatirea procedurii de atribuire a condus la o distorsionare a concurentei, iar aceasta situatie nu poate fi remediata prin alte masuri mai putin severe;
g) operatorul economic si-a incalcat in mod grav sau repetat obligatiile principale ce-i reveneau in cadrul unui contract de achizitii publice, al unui contract de achizitii sectoriale sau al unui contract de concesiune incheiate anterior, iar aceste incalcari au dus la incetarea anticipata a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sanctiuni comparabile;
h) operatorul economic s-a facut vinovat de declaratii false in continutul informatiilor transmise la solicitarea autoritatii contractante in scopul verificarii absentei motivelor de excludere sau al indeplinirii criteriilor de calificare si selectie, nu a prezentat aceste informatii sau nu este in masura sa prezinte documentele justificative solicitate;
i) operatorul economic a incercat sa influenteze in mod nelegal procesul decizional al autoritatii contractante,
Criterii privind capacitatea
Art. 172. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica in cadrul procedurii de atribuire numai criterii de capacitate referitoare la:
a) capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;
b) situatia economica si financiara;
c) capacitatea tehnica si profesionala.
Art. 173. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita oricarui operator economic sa prezinte documente relevante care sa dovedeasca forma de inregistrare si, dupa caz, de atestare ori apartenenta din punct de vedere profesional, in conformitate cu cerintele legale din tara in care este stabilit operatorul economic.
Art. 174. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ofertantului/candidatului sa transmita informatii si documente relevante referitoare la capacitatea tehnica si profesionala a subcontractantilor propusi, cu privire la partea/partile din contract pe care acestia urmeaza sa o/le indeplineasca efectiv.
Art. 175. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a stabili prin documentatia de atribuire cerinte privind situatia economica si financiara care sunt necesare si adecvate pentru a se asigura ca operatorii economici dispun de capacitatea economica si financiara necesara pentru a executa contractul de achizitie publica/acordul-cadru si pentru a fi protejata fata de un eventual risc de neindeplinire corespunzatoare a contractului.
Art. 179. – Operatorul economic face dovada indeplinirii cerintelor privind capacitatea tehnica si profesionala prin prezentarea, dupa caz, a unora sau mai multora dintre urmatoarele informatii si documente:
Art. 180. – (1) Atunci cand intentioneaza sa atribuie un contract de achizitie publica/acord-cadru pe loturi, autoritatea contractanta aplica cerintele privind capacitatea prin raportare la fiecare lot in parte.
Art. 182. – (1) Operatorul economic are dreptul, daca este cazul si in legatura cu un anumit contract de achizitie publica/acord-cadru, sa invoce sustinerea unui/unor tert/terti in ceea ce priveste indeplinirea criteriilor referitoare la situatia economica si financiara si/sau a criteriilor privind capacitatea tehnica si profesionala, indiferent de natura relatiilor juridice existente intre operatorul economic si tertul/tertii respectiv/respectivi.
SECTIUNEA a 7-a
Criterii de atribuire
a) pretul cel mai scazut;
b) costul cel mai scazut;
c) cel mai bun raport calitate-pret;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
(4) In sensul alin. (3) lit. c) si d), cel mai bun raport calitate- pret/calitate-cost se determina pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu si/sau sociale, in legatura cu obiectul contractului de achizitie publica/acordului- cadru.
(5) Factorii de evaluare prevazuti la alin. (4) pot viza, printre altele:
a) calitatea;
b) organizarea, calificarea si experienta personalului desemnat pentru executarea contractului,;
c) serviciile postvanzare, asistenta tehnica si conditiile de livrare.
(8) Autoritatea contractanta nu va utiliza costul cel mai scazut/pretul cel mai scazut drept criteriu de atribuire in cazul:
a) anumitor categorii de contracte de achizitie publica/acorduri-cadru de lucrari sau de servicii care au ca obiect servicii intelectuale si care presupun activitati cu nivel de complexitate ridicat;
b) contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru de lucrari sau de servicii care sunt aferente proiectelor de infrastructura de transport transeuropene, asa cum sunt definite in prezenta lege, si drumuri judetene.
(2) In sensul dispozitiilor alin. (1), autoritatea contractanta poate avea in vedere factori de evaluare in legatura cu:
Art. 190. – (1) Autoritatea contractanta precizeaza in documentele achizitiei ponderea relativa pe care o acorda fiecarui factor de evaluare ce va fi aplicat pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, cu exceptia cazului in care oferta cea mai avantajoasa din
SECTIUNEA a 8-a
Documentul unic de achizitie european. E-Certis
Art. 193. – (1) Autoritatea contractanta accepta la momentul depunerii solicitarilor de participare sau ofertelor DUAE, constand intr-o declaratie pe propria raspundere actualizata, ca dovada preliminara in locul certificatelor eliberate de catre autoritatile publice sau de catre terti care confirma ca operatorul economic in cauza indeplineste urmatoarele conditii:
Art. 194. – Operatorii economici pot reutiliza un DUAE deja utilizat intr-o procedura de atribuire precedenta, cu conditia sa confirme ca informatiile cuprinse in acesta sunt in continuare corecte si valabile la data depunerii acestuia.
Art. 195. – DUAE se elaboreaza pe baza unui formular standard aprobat de Comisia Europeana si se furnizeaza exclusiv in format electronic.
Art. 196. – (1) Autoritatea contractanta poate solicita candidatilor/ofertantilor sa depuna toate sau o parte dintre documentele justificative ca dovada a informatiilor cuprinse in DUAE, in orice moment pe durata desfasurarii unei proceduri de atribuire, daca acest lucru este necesar pentru a asigura desfasurarea corespunzatoare a procedurii.
Art. 198. – ANAP pune la dispozitia Comisiei Europene si actualizeaza in e-Certis lista completa a bazelor de date care contin informatii relevante privind operatorii economici stabiliti in Romania.
Art. 199. – (1) Pentru a facilita procedurile de atribuire transfrontaliere, ANAP se asigura ca informatiile privind certificatele si alte forme de documente justificative introduse in e-Certis sunt actualizate in permanenta.
(2) Autoritatile contractante utilizeaza e-Certis si solicita in principal acele tipuri de certificate sau forme de documente justificative care sunt disponibile in e-Certis.
Art. 200. – (1) Autoritatea contractanta are dreptul de a impune operatorilor economici obligatia prezentarii unor certificari specifice, acordate de organisme de certificare acreditate, care atesta respectarea de catre acestia a anumitor standarde de asigurare a calitatii, inclusiv privind accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilitati, sau standarde ori sisteme de management de mediu.
(2) Autoritatea contractanta are obligatia, in conformitate cu principiul recunoasterii reciproce, de a accepta certificate echivalente cu cele prevazute la alin. (1), emise de organisme de certificare acreditate stabilite in alte state membre.
SECTIUNEA a 9-a
Liste oficiale ale operatorilor economici agreati si certificarea de catre organisme de drept public sau privat
SECTIUNEA a 10-a
Cataloage electronice
Art. 204. – (1) Cataloagele electronice sunt elaborate de catre candidati/ofertanti in vederea participarii la o anumita procedura de atribuire, in conformitate cu specificatiile tehnice si formatul stabilite de autoritatea contractanta.
SECTIUNEA a 11-a
Atribuirea contractelor de achizitie publica si incheierea acordurilor-cadru
Art. 207. – (1) Autoritatea contractanta stabileste oferta castigatoare pe baza criteriului de atribuire si a factorilor de evaluare precizati in invitatia de participare/anuntul de participare si in documentele achizitiei, daca sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) oferta respectiva indeplineste toate cerintele, conditiile si criteriile stabilite prin anuntul de participare si documentele achizitiei, avand in vedere, daca este cazul, dispozitiile art. 162;
b) oferta respectiva a fost depusa de un ofertant care indeplineste criteriile privind calificarea si, daca este cazul, criteriile de selectie si nu se afla sub incidenta motivelor de excludere.
Art. 210. – (1) In cazul unei oferte care are un pret sau cost aparent neobisnuit de scazut in raport cu lucrarile, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru care urmeaza a fi atribuit/incheiat, autoritatea contractanta are obligatia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de oferta clarificari cu privire la pretul sau costul propus. (2) Clarificarile prevazute la alin. (1) se pot referi in special la:
SECTIUNEA a 12-a
Finalizarea procedurii de atribuire
SECTIUNEA a 13-a
Informarea candidatilor/ofertantilor
Art. 214. – (1) Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite ofertantului declarat castigator o comunicare privind acceptarea ofertei sale, prin care isi manifesta acordul de a incheia contractul de achizitie publica/acordul-cadru.
(2) Pe durata procesului de evaluare, autoritatea contractanta are dreptul de a transmite candidatilor/ofertantilor rezultate partiale, aferente fiecarei etape intermediare a acestui proces, in conformitate cu conditiile specifice prevazute prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.
(3) Autoritatea contractanta stabileste oferta castigatoare in termen de maximum 25 de zile de la data-limita de depunere a ofertelor. Prin exceptie, in cazuri temeinic justificate, poate prelungi aceasta perioada. Prelungirea perioadei de evaluare se aduce la cunostinta operatorilor economici implicati in procedura in termen de maximum doua zile.
Art. 215. – (1) Autoritatea contractanta informeaza fiecare candidat/ofertant cu privire la deciziile luate in ceea ce priveste rezultatul selectiei, rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/incheierea contractului de achizitie publica/acordului- cadru sau admiterea intr-un sistem dinamic de achizitii, inclusiv cu privire la motivele care stau la baza oricarei decizii de a nu atribui un contract, de a nu incheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic de achizitii ori de a relua procedura de atribuire, cat mai curand posibil, dar nu mai tarziu de 5 zile de la emiterea deciziilor respective.
SECTIUNEA a 14-a
Dosarul achizitiei si raportul procedurii de atribuire
Art. 216. – (1) Autoritatea contractanta are obligatia de a intocmi raportul procedurii de atribuire pentru fiecare contract de achizitie publica atribuit sau acord-cadru incheiat, precum si pentru fiecare sistem dinamic de achizitii lansat.
(2) Raportul procedurii de atribuire prevazut la alin. (1) trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele documente/informatii:
Art. 217. – (1) Autoritatea contractanta are obligatia de a intocmi dosarul achizitiei publice pentru fiecare contract de achizitie publica/acord-cadru incheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achizitii lansat.
(2) Dosarul achizitiei publice se pastreaza de catre autoritatea contractanta atat timp cat contractul de achizitie publica/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai putin de 5 ani de la data incetarii contractului respectiv.
(4) Ulterior finalizarii procedurii de atribuire, dosarul achizitiei publice are caracter de document public.
CAPITOLUL V
Executarea contractului de achizitie publica/acordului-cadru
SECTIUNEA 1
Subcontractarea
Art. 218. – (1) Autoritatea contractanta efectueaza plati corespunzatoare partii/partilor din contract indeplinite de catre subcontractantii propusi in oferta, daca acestia solicita, pentru servicii, produse sau lucrari furnizate contractantului potrivit contractului dintre contractant si subcontractant in conformitate cu dispozitiile legale aplicabile, atunci cand natura contractului permite acest lucru si daca subcontractantii propusi si-au exprimat optiunea in acest sens.
(2) In sensul alin. (1), subcontractorii isi vor exprima la momentul incheierii contractului de achizitie publica sau la momentul introducerii acestora in contractul de achizitie publica, dupa caz, optiunea de a fi platiti direct de catre autoritatea contractanta. Autoritatea contractanta efectueaza platile directe catre subcontractantii agreati doar atunci cand prestatia acestora este confirmata prin documente agreate de toate cele 3 parti, respectiv autoritate contractanta, contractant si subcontractant sau de autoritatea contractanta si subcontractant atunci cand, in mod nejustificat, contractantul blocheaza confirmarea executarii obligatiilor asumate de subcontractant.
SECTIUNEA a 2-a
Modificarea contractului de achizitie publica/acordului-cadru
Art. 221. – (1) Contractele de achizitie publica/Acordurile- cadru pot fi modificate, fara organizarea unei noi proceduri de atribuire, in urmatoarele situatii:
(3) In sensul dispozitiilor alin. (1) lit. b), schimbarea contractantului este imposibila atunci cand sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) schimbarea contractantului nu poate fi realizata din motive economice sau tehnice, precum cerinte privind interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalatiile existente achizitionate in cadrul procedurii de achizitie initiale;
b) schimbarea contractantului ar cauza autoritatii contractante dificultati semnificative sau cresterea semnificativa a costurilor.
(4) In cazul in care se efectueaza majorarea pretului contractului prin mai multe modificari succesive conform alin. (1) lit. b) si c), valoarea cumulata a modificarilor contractului nu va depasi cu mai mult de 50% valoarea contractului initial.
(5) Autoritatea contractanta nu are dreptul de a efectua modificari succesive ale contractului de achizitie publica/acordului-cadru conform alin. (1) lit. b) si c) in scopul eludarii aplicarii procedurilor de atribuire prevazute de prezenta lege.
(6) Autoritatile contractante care modifica un contract de achizitie publica/acord-cadru in cazurile prevazute la alin. (1) lit. b) si c) au obligatia de a publica un anunt in acest.
Art. 222. – (1) Orice modificare a unui contract de achizitie publica ori acord-cadru in cursul perioadei sale de valabilitate altfel decat in cazurile si conditiile prevazute la art. 221 se realizeaza prin organizarea unei noi proceduri de atribuire, in conformitate cu dispozitiile prezentei legi.
CAPITOLUL VI
Cazuri specifice de incetare a contractului de achizitie publica
CAPITOLUL VII
Contraventii si sanctiuni
CAPITOLUL VIII
Dispozitii tranzitorii si finale
Art. 240. – (1) Prezenta lege intra in vigoare la 3 zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. (2) Prin exceptie de la prevederile alin. (1) dispozitiile art. 199 alin. (2) intra in vigoare la 18 octombrie 2018.
* Prezenta lege transpune art. 3, art. 5, art. 7-21, art. 23, art. 24, art. 27, art. 29-36, art. 38, art. 40-43, art. 45, art. 47, art. 49, art. 50, art. 52, art. 53, art. 55, art. 57, art. 58, art. 63, art. 65-67, art. 70, art. 72-74, art. 76, art. 78, art. 81, art. 82, art. 84 din Directiva 2014/24/UE privind achizitiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr. 94 din 28 martie 2014, si partial art. 1 alin. (1) si (2), art. 2 alin. (1) pct. 1, 4-24, art. 4, art. 6 alin. (3), art. 22 alin. (1) primul si al cincilea paragraf, alin. (2), alin. (3), alin. (5), art. 23 alin. (1) paragraful (1), art. 26 alin. (1)-(4), alin. (5) primul paragraf, alin. (6), art. 28 alin. (1 )-(6), art. 37 alin. (1) primul si al doilea paragraf, alin. (2)-(4), art. 39 alin. (1), alin. (2) primul paragraf, art. 44 alin. (1), alin. (2), art. 46 alin. (1)-(3), art. 48 alin. (1), art. 51 alin. (1) primul paragraf, alin. (2) al doilea paragraf, art. 54 alin. (1) primul paragraf, alin. (2), art. 56 alin. (1)-(3), art. 59 alin. (1)-(6), art. 60 alin. (1), alin. (2) primul si al doilea paragraf, alin. (3), alin. (4), art. 61 alin. (1), alin. (2), art. 62 alin. (1), alin. (2), art. 64 alin. (1), alin. (3)-(5) primul paragraf, alin. (7), art. 68 alin. (1), alin. (2), alin. (3) primul paragraf, art. 69 alin. (1)-(4), art. 71 alin. (1)-(4), alin. (5) primul, al doilea si al treilea paragraf, art. 75 alin. (1), alin. (2), alin. (4), art. 77 alin. (1)-(5), art. 79 alin. (1), alin. (2), alin. (3) paragraful (1), art. 80 alin. (1), art. 83 alin. (1), alin. (2), alin. (4)-(6), art. 85 alin. (3), art. 86, art. 90 alin. (1)-(5), art. 91 primul paragraf din Directiva 2014/24/UE, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr. 94 din 28 martie 2014.
Aceasta lege a fost adoptata de Parlamentul Romaniei, cu respectarea prevederilor art. 75 si ale art. 76 alin. (2) din Constitutia Romaniei, republicata.
PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR, FLORIN IORDACHE
PRESEDINTELE SENATULUI, CALIN-CONSTANTIN-ANTON POPESCU-TARICEANU
Bucuresti, 19 mai 2016. Nr. 98.
Sursa: Monitorul Oficial
Puteti descarca documentul legislativ, cu ajutorul linkului urmator: Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice
Autoritatea Nationala pentru Achizitii Publice a publicat un document cu principalele noutati aduse de pachetul legislativ.
Context general
Conform calendarului prevazut in Capitolului 1 „Calitatea cadrului legislativ” din proiectul Strategiei nationale in domeniul achizitiilor publice, cele patru acte normative care vor abroga si vor inlocui cadrul legal existent in domeniul achizitiilor si vor intra in vigoare in luna februarie 2016 sunt :
– Legea privind achizitiile publice;
– Legea privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica si a contractelor de concesiune si pentru organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
– Legea privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii;
– Legea privind achizitiile sectoriale.
2. Proiectul de lege aferent achizitiilor publice clasice
Principalele imbunatatiri/ modificari aduse de noua lege privind achizitiile clasice:
Aspecte specifice:
- Praguri:
– 5.186.000 Euro: contracte de achizitie publica de lucrari,
– 134.000 Euro: contracte de produse si servicii ( se aplica si autoritatilor locale pentru o abordare unitara)
– 750.000 Euro: contracte de servicii care au ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice, indiferent de tipul autoritatii contractante (se modifica astfel modul de diferentiere a serviciilor cuprinse in prezent in Anexa 2A si Anexa 2B)
Pragurile valorice vor fi exprimate in lei pentru a evita confuziile din trecut.
Sunt introduse prevederi de revizuire a pragurilor.
- Reducerea termenelor limita in cadrul procedurilor de atribuire
Licitatia deschisa : termenul minim depunere oferte → 35 de zile , cu posibilitatea de reducere pana la 15 zile (in prezent, termenul este de 40 de zile)
Licitatia restransa : termen minim depunere candidaturi → 30 de zile, cu posibilitatea de reducere pana la 15 zile , iar termenul minim pentru depunerea ofertelor → 30 de zile, cu posibilitatea de reducere pana la 10 zile (in prezent, termenul pentru depunerea candidaturilor este 30 de zile, iar pentru depunerea ofertelor 35 de zile)
Prin indrumare metodologica autoritatile contractate trebuie sa fie orientate sa stabileasca durata de elaborare a ofertelor in functie de complexitatea achizitiei.
- Modernizare prin obligativitatea utilizarii mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de atribuire:
- aprilie 2017 ⇒ unitati de achizitii centralizate
- octombrie 2018 ⇒ toate autoritatile contractante
- Autoritati contractante
Incurajarea asocierilor de autoritati contractante pentru a derula proceduri de atribuire a contractelor de achizitii publice in comun (chiar si pentru a depune spre finantare si a realiza in comun proiecte de interes local/regional)
Clarificarea notiunii de autoritate contractanta in cazul unitatilor ce au subdiviziuni la nivel local (fapt reflectat si in modul de calcul al valorii estimate in cazul contractelor de achizitii publice atribuite in acest context)
La nivel de oferta/ofertant – clarificarea statutului de furnizor/subcontractant
- Activitati de achizitie centralizata
Eficientizare : infiintarea de unitati de achizitie centralizata si situatiile si conditiile in care autoritatile contractante achizitioneaza produse sau servicii de la unitati de achizitii centralizate care furnizeaza activitatile de achizitie centralizate, vor fi reglementate prin legislatia secundara
- Criterii de atribuire
3 criterii de atribuire :
- pretul cel mai scazut / costul cel mai scazut (ciclul de viata)
- cel mai bun raport calitate – pret (obligatoriu pentru anumite 3 categorii de contracte /acorduri – cadru de lucrari sau de servicii care au ca obiect servicii intelectuale si care presupun activitati cu nivel de complexitate ridicat si in cazul serviciilor sociale)
Promovarea unei abordari orientate pe performanta in redactarea specificatiilor tehnice, fapt de natura a incuraja inovatia , obtinerea “value for money” si care sa indrume autoritatile contractante spre derularea unor proceduri de atribuire in care sa fie posibila depunerea de oferte alternative.
- Consultarea pietei
Reglementarea expresa a posibilitatii autoritatii contractante de a organiza consultari cu piata, interior realizarii unei achizitii, cu posibilitatea invitarii la consultari a expertilor independenti, autoritati publice si/sau operatori economici
Detalierea aspectelor operationale se va face in cadrul legislatiei secundare : cel putin on – line (prin SEAP), dar si prin alte forme care sa asigure primirea unui ”feedback” concludent de la operatorii economici reprezentativi in domeniul achizitiei in cauza
- Impartirea pe loturi
Facilitarea accesului IMM – urilor prin utilizarea regulii de impartire pe loturi a contractului de achizitie publica; Autoritatile contractante vor fi obligate sa justifice decizia de a nu recurge la atribuirea contractului pe loturi.
Recunoasterea dreptului autoritatilor contractante de a limita numarul loturilor care pot fi atribuite aceluiasi ofertant, chiar si in cazul in care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile
Introducerea posibilitatii de a atribui contracte prin reunirea mai multor loturi si acordarea acestora aceluiasi ofertant in situatia in care, la aplicarea criteriului de atribuire, acest aspect ar fi mai avantajos pentru autoritatea contractanta, de cat sa atribuie respectivele loturi in mod separate mai multor ofertanti clarificarea notiunii de produse similare si impactul asupra calcularii valorii estimate
- Proceduri de atribuire
Introducerea posibilitatii utilizarii negocierii cu publicarea prealabila a anuntului de participare pentru atribuirea contractelor in care este necesar un anumit grad de flexibilitate determinat de faptul ca implica solutii inovatoare, adaptarea produselor disponibile in mod larg pe piata, complexitate sporita, etc. (ex: in domeniul IT, lucrarilor complexe, consultanta, inginerie, arhitectura);
Introducerea unei noi proceduri, respectiv a parteneriatului pentru inovare;
Eliminarea dintre temeiurile de aplicare a negocierii fara publicarea prealabila a unui anunt de participare a celui referitor la achizitionarea unor cantitati suplimentare de servicii/lucrari (ce au devenit necesare, ca urmare a unor circumstante imprevizibile, pentru finalizarea contractului initial) – actualele art.122, lit. i) si art. 252 lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006, aceste aspecte fiind reglementate prin intermediul sectiunii – ”Modificarea contractului de achizitie publica”
- Documentul unic de achizitie european (DEAU)
Instrument nou, intr-un format standard aprobat de Comisia Europeana, destinat reducerii efortului administrativ aferent depunerii / evaluarii ofertelor.
Declaratie pe proprie raspundere a candidatului/ofertantului, ca dovada preliminara a indeplinirii criteriilor de calificare si selectie.
De principiu, doar ofertantul declarat castigator va depune toate documentele originale ca dovada a informatiilor cuprinse in documentul unic de achizitie european.
- Cerintele de calificare
Precizarea expresa a posibilitatii de a utiliza indicatori economico-financiari relevanti pentru situatia unui operator economic (altii decat cei referitori la lichiditate).
Introducerea unei abordari mai flexibile in stabilirea cerintelor minime de calificare referitoare la capacitatea tehnica si/sau profesionala, cu accent pe experienta in implementarea unor contracte avand obiecte similare si/sau aptitudinile, competentele, eficienta, experienta personalului ce va realiza activitatile contractului.
- Subcontractare
Introducerea unui mecanism care sa permita plati directe catre subcontractanti.
Autoritatea contractanta va verifica, pe masura ce ia la cunostinta care este identitatea subcontractantilor, eligibilitatea acestora (fie in procesul de evaluare a ofertelor, fie in implementarea contractului).
Dreptul autoritatii contractante de a extinde obligatia ofertantilor de a prezenta date/documente si cu privire la furnizorii implicati in contracte de achizitii publice de lucrari sau de servicii sau cu privire la subcontractantii subcontractantilor contractantului sau subcontractantii aflati pe niveluri subsecvente ale lantului de subcontractare.
- Conflictul de interese
Definitie noua, mai extinsa (nu doar relatii de rudenie sau de capital).
Autoritatea contractanta are obligatia de a evita conflictul de interese (excluderea unui ofertant doar in ultima instanta).
- Confidentialitate
Preluarea jurisprudentei relevante a C.E.J.
Necesitatea de a se facilita accesul ofertantilor declarati necastigatori la motivele concrete si detaliate pentru care o alta oferta a fost declarata castigatoare (cresterea transparentei).
- Tert sustinator
Preluarea jurisprudentei relevante a C.E.J., fapt de natura sa asigure o abordare orientata mai mult spre latura practica a acestei problematici si care va fi detaliata prin intermediul legislatiei tertiare.
- Modificarea contractului de achizitie publica
Simplificare: sunt reglementate expres si limitativ cazurile in care este permisa modificarea contractului de achizitie publica (pana la 10% pentru servicii si produse, 15% pentru lucrari dar nu mai mult de pragul de publicare in JOUE).
Este definita notiunea de modificari substantiale.
2. Proiectul de lege privind caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica
Aspecte generale :
- Competenta alternativa pentru solutionarea contestatiilor – CNSC sau tribunalul, sectia de contencios administrativ.
- Depunerea unor contestatii avand acelasi obiect, de catre persoane diferite, atat in fata instantei, cat si in fata CNSC – declinarea competentei catre instanta, fara obligatia contestatorului de a plati taxa de timbru.
- Accesul la sistemul administrativ-jurisdictional este gratuit, incurajand formularea contestatiilor pe aceasta cale.
- Accesul la instanta de judecata este conditionat de plata unei taxe de timbru.
Aspecte specifice :
- Introducerea unui instrument nou, notificarea, drept conditie obligatorie, prealabila formularii unei contestatii in fata CNSC sau a instantei de judecata.
Efect: suspendarea de drept a incheierii contractului.
Termene pentru notificare: 5/10 zile in functie de valoarea estimata a procedurii de achizitie/concesiune.
Autoritatile contractante pot lua orice masuri de remediere (revocarea actului, adoptarea oricaror alte masuri).
- Sistemul de remedii administrativ-jurisdictional (CNSC)
Contestatiile formulate in cadrul aceleiasi proceduri de atribuire pana la data deschiderii ofertelor vor fi solutionate de acelasi complet.
Contestatiile formulate in cadrul aceleiasi proceduri de atribuire dupa data deschiderii ofertelor vor fi conexate la completul initial investit, altul decat cel competent sa solutioneze contestatiile formulate pana la data deschiderii ofertelor.
Inadmisibilitatea motivelor noi de contestare prezentate de parti pe calea concluziilor scrise sau orale sau a precizarilor la contestatie ulterior termenului legal de formulare a acesteia.
Suspendarea dreptului de a incheia contractul: autoritatea contractanta are dreptul de a incheia contractul numai dupa comunicarea deciziei Consiliului privind solutionarea contestatiei, sub sanctiunea nulitatii absolute a contractului.
In termen de cel mult 5 zile lucratoare de la data la care a primit contestatia, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite Consiliului si contestatorului, din oficiu, punctul sau de vedere asupra contestatiei si obligatia de a transmite Consiliului in acelasi termen o copie a dosarului achizitiei publice, precum si dovada inaintarii punctului de vedere catre contestator si orice documente considerate edificatoare, cu exceptia anunturilor de participare publicate in sistemul electronic de achizitii publice – SEAP si a documentatiei de atribuire, atunci cand aceasta este disponibila si poate fi descarcata direct din sistemul electronic de achizitii publice – SEAP.
- Calea de atac impotriva deciziilor CNSC
Plangere la Curtea de Apel, sectia de contencios administrativ – complete specializate Suspendarea procedurii de atribuire si/sau executarii contractului – constituirea in prealabil a unei cautiuni.
- Sistemul de remedii judiciar (Instanta de judecata)
Contestatia in fata instantei de judecata este conditionata de plata unei taxe de timbru.
Recursul impotriva hotararii instantei este supus unei taxe de timbru de 50% din valoarea taxei de timbru pentru formularea contestatiei in prima instanta.
Suspendarea procedurii de atribuire si/sau executarii contractului – constituirea in prealabil a unei cautiuni.
Suspendarea dreptului de a incheia contractul: autoritatea contractanta are dreptul de a incheia contractul numai dupa comunicarea deciziei instantei privind solutionarea contestatiei, sub sanctiunea nulitatii absolute a contractului.
- Masuri pentru unificarea practicii judiciare
Sedinte lunare la nivelul CNSC.
Seminarii trimestriale cu judecatori din cadrul instantelor judecatoresti si specialisti ai Agentiei Nationale pentru Achizitii Publice, precum si alte categorii de experti.
3. Proiectul de lege privind achizitiile sectoriale
Principalele imbunatatiri/ modificari aduse de noua lege privind achizitiile sectoriale.
- Lege separata pentru achizitiile sectoriale
Avand in vedere ca O.U.G. nr. 34/2006 a suferit numeroase modificari de-a lungul timpului, reglementarea achizitiilor sectoriale nefiind in toate cazurile adaptata in mod corespunzator modificarilor, se impune o reglementare separata a achizitiilor sectoriale, pentru a evita pe viitor orice interpretari si dificultati in aplicarea cadrului legal.
Activitati relevante:
- Gaze si energie termica
- Energie electrica
- Apa
- Servicii de transport
- Porturi si aeroporturi
- Servicii postale (fata de .O.U.G. nr. 34/2006, sunt excluse serviciile de posta electronica, serviciile financiar-postale, serviciile filatelice si serviciile logistice)
- Extractia de petrol si gaze si prospectarea si extractia de carbune sau alti combustibili solizi (fata de OUG 34/2006, nu este inclusa explorarea petrolului si a gazelor naturale)
Entitati contractante:
- Autoritati contractante
- Intreprinderi publice
- Companii private care functioneaza in baza unor drepturi speciale sau exclusive acordate de o autoritate competenta cu conditia desfasurarii unei activitati relevante.
Drepturi speciale sau exclusive = drepturi acordate de o autoritate competenta prin orice act legislativ sau act administrativ al carui efect consta in limitarea exercitarii unei activitati relevante la una sau mai multe entitati si care afecteaza substantial capacitatea altor entitati de a desfasura o astfel de activitate.
- Praguri valorice pentru proceduri:
828.762 lei, pentru contractele sectoriale de produse si de servicii, precum si pentru concursurile de solutii
908.118 lei, pentru contractele sectoriale de lucrari
417.300 lei, pentru contractele sectoriale de servicii care au ca obiect servicii sociale si alte servicii specific
- Praguri valorice pentru achizitia directa:
66.259,5 lei pentru achizitiile de produse sau servicii;
265.038 lei pentru achizitiile de lucrari
- Proceduri de atribuire:
Parteneriatul pentru inovare = o noua procedura de atribuire utilizata de entitatea contractanta atunci cand identifica necesitatea dezvoltarii si achizitiei ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrari inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfacuta de solutiile disponibile pe piata la un anumit moment.
- Criterii de atribuire
Oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic
Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, se aplica unul dintre urmatoarele criterii de atribuire:
- pretul cel mai scazut;
- costul cel mai scazut;
- cel mai bun raport calitate-pret.
- Acordul-cadru:
Durata acordului-cadru: 8 ani.
Reglementare mult mai flexibila, fiind stabilite numai reguli de principiu.
Contractele incheiate in baza unui acord-cadru se atribuie in temeiul unor norme si criterii obiective, care pot include reluarea procedurii concurentiale intre acei operatori economici care sunt parte la acordul-cadru astfel cum a fost incheiat.
- Modificarea contractului:
Sunt reglementate expres si limitativ cazurile in care este permisa modificarea contractului de achizitie sectoriala, fara a fi necesara organizarea unei noi proceduri de atribuire.
- Alte elemente de noutate:
Consultarea pietei – posibilitatea entitatilor contractante de a organiza consultari cu piata, anterior realizarii achizitiei sectoriale.
Documentul unic de achizitie european (DUAE) – declaratie pe proprie raspundere a candidatului/ofertantului, in forma electronica, ca dovada preliminara a indeplinirii criteriilor de calificare si selectie.
Subcontractarea – mecanism de plati directe catre subcontractanti, ce va fi detaliat in legislatia secundara.
Obligativitatea utilizarii mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de atribuire – perioada tranzitorie (aprilie 2017 – unitatile de achizitii centralizate; octombrie 2018 – restul entitatilor contractante).
IV Proiectul de lege privind concesiunile
Principalele imbunatatiri/ modificari aduse de noua lege privind concesiunile :
- O lege distincta pentru concesiuni de lucrari si servicii
Pana la adoptarea Directivei 2014/23/UE, nu a existat o reglementare distincta a acestui domeniu la nivel european – contractele de concesiune de lucrari au fost subiect al regulilor de baza stabilite de Directiva 2004/18/CE, iar contractele de concesiune de servicii au facut obiectul principiilor Tratatului privind Functionarea Uniunii Europene (TFUE).
- Realizarea unui studiu de fundamentare
Atunci cand o autoritate contractanta va intentiona sa realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung care sa cuprinda fie executarea de lucrari si operarea rezultatului lucrarilor, fie prestarea, gestionarea si operarea de servicii, autoritatea contractanta va avea obligatia de a elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea si oportunitatea realizarii proiectului in acest mod.
Acest lucru se va realiza si in cazul in care proiectul pe termen lung va presupune crearea unei societati avand ca actionari operatorul economic, pe de o parte, si autoritatea contractanta sau entitatea contractanta, pe de alta parte.
Studiul de fundamentare se va baza pe un studiu de fezabilitate in cazul proiectelor implicand executarea de lucrari.
- Calitatea de concedent:
- Autoritatile contractante, in sensul Legii privind achizitiile publice.
- Entitatile contractante, in sensul Legii privind achizitiile sectoriale, cu conditia desfasurarii unei activitati relevante.
Riscul concesiunii – preluat in mod semnificativ de operatorul economic.
Durata concesiunii – limitata.
- Prag valoric pentru proceduri:
22.908.118 lei
Excluderi:
- Activitatile relevante in domeniul apei;
- Concesiunile pentru serviciile de transport aerian bazate pe acordarea unei licente de operare in sensul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008;
- Concesiunile pentru serviciile publice de transport de calatori in sensul Regulamentului (CE) nr. 1370/2007;
- Concesiunile pentru serviciile de loterie (cod CPV 92351100-7), atribuite de catre un stat membru unui operator economic pe baza unui drept exclusiv.
- Proceduri de atribuire:
- Licitatia deschisa – cu posibilitatea organizarii unei etape de negociere;
- Dialogul competitiv.
- Criterii de atribuire:
Oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic
Puteti descarca aici, prezentarea – document: Principalele modificari Lege achizitii publice 2015.
Sursa: www.anrmap.ro ( Principalele aspecte introduse prin pachetul celor 4 proiecte de lege privind achizitiile publice )
Noi praguri in achizitii publice, in cazul achizitiilor directe acestea vor fi reduse cu aproximativ 50% si vor fi exprimate in lei.
In varianta draft a proiectului, se stabilea ca limita maxima pentru atribuirea directa a contractelor de achizitie publica va fi decisa prin normele metodologice de aplicare a legii.
In varianta finala a proiectului, aflam ca, autoritatea contractanta va avea dreptul sa achizitioneze direct produse sau servicii in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica de 66.259,5 lei (aprox. 15.000 euro), respectiv lucrari daca valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica de 265.038 lei (aprox. 60.000 euro).
In ceea ce priveste valoarea de la care un contract trebuie atribuit obligatoriu prin licitatie, aceasta este mentinuta la 22.908.118 lei pentru lucrari, la 591.918,2 lei, pentru produse si servicii și la 3.312.975 lei pentru servicii sociale. Pragurilor vor fi fixate in moneda nationala, nu in euro ca in prezent.
Pentru valori sub aceste praguri, contractele vor fi atribuite printr-o procedura simplificata (putin mai complicata decat atribuirea directa, dar mult mai simpla decat licitatia), cu termene mai scurte, poate fi vorba ori de negociere directa, ori de atribuire doar pe baza a doua oferte etc.
Procedura simplificata poate fi aplicata doar pana la anumite praguri, dincolo de care licitatia devine obligatorie: 22,9 milioane de lei, pentru contractele de lucrari; 591.918 de lei, pentru contractele de produse si de servicii și 3,3 milioane de lei, pentru contractele de servicii care au ca obiect servicii sociale si alte servicii specifice.
Pragurile valorice, precum si orice praguri modificate se modifica de catre Comisia Europeana conform regulilor si procedurilor corespunzatoare prevazute la Art. 6 din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizitiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE.
Incepand cu 1 iulie 2013, pragul pentru achizitiile publice fara licitatie crescuse, de la 15.000 de euro la 30.000 de euro pentru servicii si la 100.000 de euro pentru lucrari, potrivit unei legi care modifica reglementarile privind atribuirea contractelor de achizitie publica. De asemenea, regiile autonome si companiile la care statul era actionar nu mai erau incadrate pe lista autoritatilor catre trebuiau sa organizeze licitatii pentru a contracta servicii sau lucrari. (Legea nr. 193/2013 privind aprobarea OUG nr. 77/2012 pentru modificarea si completarea OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii).
Piata achizitiilor publice prin Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP) a fost in 2014 de 77 de miliarde de lei, (11,5% din PIB). Valoarea restului de cumparaturi ar fi de 8-10 miliarde de lei, ceea ce ridica intreaga piata la 85-90 mld lei.
Cele doua proiecte care vor completa legislatia in domeniul achizitiilor publice, vizeaza achizitiile sectoriale (utilitati), respectiv concesiunile. Proiectele de acte normative mentionate sunt realizate in cadrul Comitetului Inter-ministerial pentru achizitii publice. Documentele poti consultate la urmatoarele link-uri: pe site-ul MFP: Proiecte de legi in domeniul achizitiilor publice, pe site-ul ANAP: Proiecte legislative in dezbatere.
V-ar putea interesa si : Legea privind achizitiile publice, in dezbatere publica sau Achizitii publice: Noi proiecte in dezbatere publica – achizitiile sectoriale, respectiv concesiunile,
Potrivit presedintelui Agentiei Nationale a 
Achizitiilor Publice Roxana Mînzatu, Legea privind concesiunile si cea a utilitatilor publice vor fi publicate in aceasta saptamana. Intregul pachet de legi va ajunge in Parlament in jur de 15 octombrie.
“Ambele sunt programate in calendarul nostru intern saptamana aceasta si cu toate patru sa mergem in Parlament in jur de 15 octombrie. Totul se face in cadrul unei strategii mai ample, unde pilonul legislativ este unul din cele trei directii de actiune, si tocmai de aceea trebuie sa mergem in Parlament. Deci, toate cele patru legi trebuie sa ajunga in Parlament undeva in jur de 15 octombrie si de la 1 ianuarie sa poata intra in vigoare”, a declarat Roxana Mînzatu.
„Avem un calendar deja care se implementaza pentru elaborarea legislatiei secundare, care ar trebui sa fie gata si ea undeva la sfarsit de noiembrie si vom avea si indrumare electronica, ghiduri interactive, pentru a putea sa acoperim acele spete care au dus la probleme in ceea ce inseamna procedura de atribuire. Insa, elaborarea ghidurilor se duce catre jumatatea anului viitor”, a mai spus presedintele ANAP.
Ea a mai explicat ca multe dintre propunerile primite pentru legislatia primara vor fi tratate in legislatia secundara, spunand ca principala ratiune este de a avea o legislatie stabila, mai apropiata de realitatile Romaniei si care sa nu mai fie modificata.
Deasemenea a inceput sa se lucreze mai mult pe zona de transpunere a directivelor europene dupa ce s-a conturat strategia nationala de achizitii publice, astfel incat lucrurile sa fie corelate.
Ministerul Finantelor Publice a anuntat finalizarea proiectului de lege privind achizitiile clasice si a proiectului de lege privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, se precizeaza intr-un comunicat al ministerului transmis. Detalii pe pagina ministerului la: Proiecte de legi in domeniul achizițiilor publice.
Pe site-urile MF si ANRMAP au fost publicate documentele centralizatoare care prezinta rezolutia data in cazul fiecarui comentariu primit pe marginea primelor doua proiecte de legi finalizate, respectiv comparatia intre prevederile noilor Directive europene in materie si prevederile celor doua proiecte de legi ( supuse dezbaterii publice incepand cu 22 iulie a.c.).
Ministerul Finantelor Publice a publicat proiectele pentru noile legi in domeniul achizitiilor publice. Este vorba despre:
- Strategia Nationala pentru Achizitii Publice, Anexele acesteia si documentul de consultare;
- Proiect de Lege privind achizitiile publice si documentul de consultare;
- Proiect de Lege privind remediile si caile de atac in materie de bunuri de atribuire a contractelor de achizitie publica si a contractelor de concesiune si pentru organizarea si functionarea CNSC si documentul de consultare.
Aceste documente sunt in consultare publica pana pe 31 august, initial perioada de consultare fusese stabilita la 10 zile.
Descarca Strategia Nationala pentru Achizitii Publice si documentele conexe.
Descarca Proiect Lege Achizitii Publice si documentele conexe.
Descarca Proiect Lege Remedii si Cai de Atac si documentele conexe.
Ministerul Finantelor Publice a mai publicat pe website primele doua proiecte pentru modificarea legislatiei achizitiilor publice: Lege privind achizitiile publice (clasice) si LEGE privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica si a contractelor de concesiune si pentru organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, ambele publicate in data de 22.07.2015
Acestea sunt primele din pachetul de patru acte normative care trebuie adoptate in acest an, in vederea transpunerii noilor directive europene in domeniu.
Noile directive europene sunt:
1) Directiva privind achizitiile publice – denumita “clasica”
2) Directiva privind sectorul utilitatilor publice
3) Directiva privind contractele de concesiune.
Aceste legi, in vigoare incepand de anul trecut, pot fi consultate aici.
Textul proiectelor de lege poate fi gasite si pe site-ul ANRMAP: (http://www.anrmap.ro/ro/web/public/transparenta-decizionala).
Reactiile publice nu au intarziat sa apara, legat de documentele pe care vi le-am pus la dispozitie si le puteti descarca mai sus. Astfel cateva dintre ele:
Asociatia Oamenilor de Afaceri din Romania a criticat luni noua legislatie propusa pentru achizitiile publice, apreciind ca prevederile acesteia sunt neclare, si a cerut prelungirea perioadei de consultare pana la 30 septembrie, timp in care Ministerul de Finante ar urma sa publice si nota de fundamentare a proiectului.
Actualul proiect de lege ar creste gradul de confuzie intre diferitele tipuri de achizitii publice si nu asigura simplificarea activitatii prin promovarea, asa cum s-a anuntat, a patru acte normative distincte, extrem de utile in actuala etapa de restructurare economica
AmCham Romania a cerut, intr-un comunicat de presa, prelungirea cu 30 de zile a perioadei pentru consultari pe tema legislatiei achizitiilor publice, fata de cele zece zile anuntate de Ministerul Finantelor Publice si Agentia Nationala pentru Achizitii Publice.
Observatiile, comentariile si sugestiile preliminare de modificare/completare a proiectului de Lege privind achizitiile publice clasice formulate de Asociatia Expertilor in Achizitii AEXA in numele membrilor sai, pot fi consultate pe site-ul acestora aici.
Redam pe scurt rezumatul observatiilor, dar va recomandam parcurgerea documentului pus la dispozitie de AEXA, cu toate observatiile punctuale, pe textul proiectului de lege:
– Structura proiectului de Lege este, cel puțin în forma actuală, relativ”neprietenoasă” in raport cu un cititor neavizat.
– O serie de articole ale Directivei 24/2014/UE nu sunt transpuse deloc sau sunt transpuse trunchiat.
– Nu sunt valorificate pe deplin anumite explicatii prevăzute in Considerentele Directivei 24/2014/UE.
– Exista in proiectul de Lege o serie de necorelari sau de utilizari neunitare/confuze a termenilor.
– Este discutabila decizia de a nu se prelua pragurile valorice prevazute in Directiva pentru autoritatilor publice.
– Este criticabila si decizia de a nu se permite utilizarea anuntului de intentie ca modalitate de initiere a unor proceduri de atribuire de catre autoritatile contractante de la nivel local.
– Posibilitatea de a se emite norme metodologice pare relativ limitata in ceea ce priveste anumite reglementari ale proiectului de Lege sau anumite aspecte operationale.
Asigurati-va ca Nu pierdeti anunturi de achizitii publice, inclusiv cele cu finantare europeana, Apelati la Serviciul de Monitorizare: www.licitatie-publica.ro (peste 2000 de Surse de licitatii publice), Zilnic, pe Email-ul dvs.
Potrivit ANRMAP, in momentul de fata se 
lucreaza la realizarea noului sistem de achizitii publice electronic si implicit o noua lege a achizitiilor publice.
Romania trebuie sa aiba noua legislatie a achizitiilor publice si noul SEAP (Sistem electronic de achizitii publice – n.r.) incepand cu anul viitor, a declarat, Bogdan Dobrin presedintele Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP), intr-o conferinta de specialitate.
“Pana la sfarsitul acestui an si incepand cu 1 ianuarie 2016 trebuie sa avem o noua legislatie a achizitiilor publice impreuna cu noul SEAP. (…) Intentia este de a face 4 acte normative, unul clasic, unul de utilitati, unul de concesiuni si unul de remediu. (…) Intrarea in vigoare ar trebui sa fie concomitent si am stabilit un orizont de timp 1 ianuarie 2016 in stransa corelatie si cu noul SEAP”, a spus Dobrin.
Seful ANRMAP a precizat, printre altele ca, noul SEAP va fi o platforma cu mult mai multe informatii, deoarece in privinta e-licitatie s-au primit o critici ca nu este o platforma prietenoasa. La momentul conceperii e-licitatie nu s-a dorit a fi o platforma de achizitii, ci un sistem care sa ofere publicitate la tot ce inseamna procedura de achizitii.
O noua legislatie a achizitiilor publice ar putea fi aplicata incepand cu 1 ianuarie 2016 si tot de la aceasta data va functiona un nou SEAP, va exista totusi si o perioada de testare inainte de 1 ianuarie.
“Dupa ce vom scoate legislatia, va urma o parte grea pentru cei care o aplica, in sensul ca, de la 1 ianuarie 2016, va trebui sa aplicam noua legislatie. Din punct de vedere al ANRMAP, vom realiza, si cu sprijinul fondurilor europene, o serie de programe de training deoarece va fi necesar un trading pentru cei care aplica legislatia”, a adaugat Bogdan Dobrin.
Potrivit www.administratie.ro, Legea Achizitiilor Publice Verzi va permite autoritătilor publice să achizitioneze, din 2015, produse si servicii ecologice si va contribui la dezvoltarea unei piete de profil al cărei potential este estimat la 20 de miliarde de lei, precizeaza Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis.
Proiectul de lege privind achizitiile publice, initiat de Ecopolis si Fundatia Terra Mileniul III, in parteneriat cu Ministerul Mediului si Schimbarilor Climatice (MMSC) si Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP) a fost dezbatut la nivelul intregii tari, in cadrul a opt evenimente de specialitate. Au fost consultate peste 120 de autoritati publice, companii si organizatii neguvernamentale. De asemenea, au fost incheiate protocoale de colaborare cu 10 autoritati de la nivel local si central.
Conform unei statistici prezentata in primavara acestui an de catre Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis si Fundatia Terra Mileniul III, autoritatile publice din Romania cheltuiesc, in fiecare an, 100 de miliarde de lei pentru achizitii publice, iar daca 20% din acest cuantum ar merge pe achizitii publice ecologice, piata de profil ar valora 20 de miliarde de lei.
Potrivit documentului, suma de 100 milioane de lei cheltuita de catre autoritatile publice din Romania pentru achizitii de bunuri si servicii reprezinta echivalentul a circa 20% din Produsul Intern Brut /PIB/.
Tot pe aceiasi tema: Planul National de Achizitii Publice Verzi, proiect de lege lansat in dezbatere publica
